Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по охране здоровья)

ПроектП ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1209623-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части процедуры аккредитации специалистов на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности и процедуры аттестации для получения квалификационной категории) внесен Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по охране здоровья (далее – Комитет) рассмотрел законопроект No 1209623-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части процедуры аккредитации специалистов на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности и процедуры аттестации для получения квалификационной категории), внесенный Правительством Российской Федерации (далее – законопроект). Законопроект подготовлен в целях совершенствования процедуры аккредитации специалистов на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности и процедуры аттестации для получения квалификационной категории, а также в целях перехода на реестровую модель хранения и обработки данных о прохождении лицом аккредитации специалиста и аттестации для получения квалификационной категории в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее – ЕГИСЗ) в рамках ведения персонифицированного учета лиц, участвующих в осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности. Законопроект направлен на упрощение прохождения аккредитации специалиста медицинскими и фармацевтическими работниками, прошедшими процедуру аттестации для получения квалификационной категории. Специалистам представляется возможность продления права на осуществление профессиональной деятельности (аккредитации специалиста) при получении квалификационной категории по той же специальности (той же должности) на пять лет с даты внесения данных о ее присвоении в ЕГИСЗ. Согласно проектируемым нормам законопроекта Министерство здравоохранения Российской Федерации наделяется соответствующими полномочиями по утверждению положения об аттестации медицинских и фармацевтических работников для получения квалификационной категории, включая порядок и сроки прохождения аттестации и формирования аттестационных комиссий, а также особенности прохождения аттестации специалистов для присвоения квалификационной категории в целях обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну. Комитет отмечает, что в 2021 году в статью 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» No 323-ФЗ (далее – Федеральный закон No 323-ФЗ) были внесены изменения, в соответствии с которыми лицо считается прошедшим аккредитацию специалиста с момента внесения данных о прохождении аккредитации в ЕГИСЗ в рамках ведения персонифицированного учета медицинских и фармацевтических работников в соответствии со статьями 92 и 93 Федерального закона No 323-ФЗ. В настоящее время по заявлению лица, прошедшего аккредитацию специалиста, ему выдается свидетельство об аккредитации специалиста на бумажном носителе и (или) выписка о прохождении аккредитации. Свидетельство об аккредитации специалиста и выписка о прохождении аккредитации имеют одинаковую юридическую силу при подтверждении факта прохождения лицом аккредитации специалиста. В соответствии с проектируемыми нормами законопроекта, лицо будет считается прошедшим аккредитацию специалиста с даты внесения данных, подтверждающих факт прохождения лицом аккредитации специалиста, или с даты внесения данных, подтверждающих факт присвоения квалификационной категории, в ЕГИСЗ в рамках ведения персонифицированного учета медицинских и фармацевтических работников в соответствии со статьями 92 и 93 Федерального закона No 323-ФЗ. Проектируемые нормы законопроекта направлены на развитие и доработку ЕГИСЗ в части полного перехода на реестровую модель хранения и обработки данных о прохождении аккредитации специалистов, а также данных, подтверждающих факт присвоения квалификационной категории, и исключают выдачу свидетельств об аккредитации специалистов на бумажном носителе. При этом следует отметить, что лицо, прошедшее аккредитацию специалиста, по-прежнему может обратиться за выдачей выписки о прохождении аккредитации, единая форма которой будет устанавливаться Министерством здравоохранения Российской Федерации. Из материалов к законопроекту следует, что финансовое обеспечение доработки ЕГИСЗ в размере 6 831,66 тыс. рублей будет осуществлено в рамках реализации денежного мероприятия «Обеспечено создание, внедрение и функционирование единой цифровой платформы по управлению здоровьем человека» нового федерального проекта «Национальная цифровая платформа «Здоровье», входящего в структуру национального проекта «Продолжительная и активная жизнь». В целях совершенствования ведения персонифицированного учета и осуществления обработки персональных данных о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, законопроектом предлагается дополнить статью 93 Федерального закона No 323-ФЗ сведениями: - подтверждающими факт присвоения специалисту квалификационной категории; - об установлении Росздравнадзором соответствия полученных образования и (или) квалификации квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам - для лиц, получивших медицинское, фармацевтическое или иное образование в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; - об основаниях допуска к медицинской и фармацевтической деятельности лиц, получивших медицинское или фармацевтическое образование в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; - о допуске к осуществлению медицинской деятельности на должностях врачей-стажеров лиц, обучающихся по программам ординатуры по одной из специальностей укрупненной группы специальностей «Клиническая медицина». По мнению Комитета, предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать систематизации данных в личном кабинете медицинских и фармацевтических работников в ЕГИСЗ, что упростит отбор документов для прохождения аккредитации специалиста, а также саму процедуру аккредитации специалиста при наличии данных о получении квалификационной категории. Актуально, что благодаря получению квалификационной категории специалистам будет проведена не только дифференциация оплаты труда по результатам аттестации, но и продлена аккредитация специалиста на следующие пять лет. Исходя их вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает проект федерального закона No 1209623-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 14 мая 2026 года (протокол No 184/1). Председатель Комитета С.Д.Леонов