Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экономической политике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон от 08.08.2024 No 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон). Проект федерального закона направлен на введение термина «управляющая компания креативного кластера» — специализированное юридическое лицо, обеспечивающее содержание и эксплуатацию кластера, а также создающее условия для деятельности субъектов креативных индустрий, термина «программа развития креативного кластера» — документ, определяющий его специализацию и меры поддержки и расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части оказания мер поддержки креативным индустриям. Принятие проекта федерального закона обусловлено правоприменительной практикой после вступления в силу базового федерального закона в феврале 2025 года и выявленной необходимостью расширения терминологического аппарата в части применения инструментов инфраструктуры развития креативных индустрий. Во-первых, в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 No 789 «Об утверждении критериев признания территории креативным кластером и Правил признания территории креативным кластером», были сформированы единые требования к собственникам объектов недвижимости или его представителя на территории креативного кластера для признания его таковым. Таким образом, подзаконными актами фактически уже установлены требования к управляющим компаниям креативных кластеров, но их определение отсутствует в тексте федерального закона. Во-вторых, практика реализации мастер-планов городов (особенно на Дальнем Востоке) и деятельность Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики (КРДВ) по подготовке управленцев для креативных кластеров (программы «Управление креативными пространствами») показали высокий спрос на профессионализацию управления такими пространствами. Существующие кластеры нуждаются в единых стандартах управления и развития. В-третьих, субъекты Российской Федерации активно принимают собственные законы о креативных индустриях, наделяя, в том числе муниципалитеты, новыми полномочиями. Предлагаемое расширение полномочий позволит унифицировать эту практику и обеспечить единство контура поддержки креативного предпринимательства от федерального центра до муниципалитетов. Принятие проекта федерального закона позволит: - Внести юридическую ясность в деятельность управляющих компаний: юридические лица, фактически управляющие креативными кластерами, получат четкий правовой статус, что необходимо для получения потенциальных мер поддержки. - Создать правовые основания для финансирования: введение дополнений в статью 9 федерального закона позволит органам государственной власти, органам власти субъектов Российской Федерации и муниципалитетам на законных основаниях предоставлять организациям, образующим инфраструктуру поддержки креативных индустрий, меры поддержки, предусмотренные федеральным законом No 330-ФЗ. Принятие проекта федерального закона обладает высокой экономической эффективностью. По данным Росстата, доля креативных индустрий в ВВП России по итогам 2025 года достигла 4,2%. Учитывая цель, поставленную Президентом Российской Федерации по наращиванию соответствующей доли до показателя в 6% к 2030 году, учет сложившейся правоприменительной практики будет содействовать достижению этой задачи. Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.