Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» В соответствии с Федеральным законом от 21 октября 2013 года No 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступили в силу: пункт 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, содержащий запрет на размещение в границах водоохранных зон автозаправочных станций (далее – АЗС), складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если АЗС, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности); статья 65 Федерального закона от 3 июня 2006 года No 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», допускающая возможность эксплуатации в границах водоохранных зон АЗС, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, но не предусматривающая возможность реконструкции таких АЗС. Введение в 2019 году Федеральным законом от 2 августа 2019 года No 294-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ограничений на строительство и реконструкцию АЗС в водоохранных зонах имеет ряд негативных последствий. Компании, эксплуатирующие АЗС в водоохранных зонах, сталкиваются с серьезными трудностями при модернизации таких АЗС. Отдельные передовые технологические решения, позволяющие снижать риски негативного воздействия на окружающую среду, не могут быть применены в условиях необходимости сохранения существующих конструктивных параметров зданий и сооружений, расположенных на АЗС. Например, зачастую конструктивные параметры навеса, которые запрещается изменять, не позволяют заменить вышедшие из строя топливные резервуары блочного исполнения, осуществить замену старых топливораздаточных колонок на современные многотопливные. Запрет на реконструкцию АЗС, который вводился в целях защиты окружающей среды от последствий деятельности АЗС, по факту ограничивает возможность такой защиты. Данный запрет представляется тем более нелогичным, так как установлен только в отношении АЗС, расположенных в береговой зоне, а не на воде, при том что экологические риски при строительстве и эксплуатации плавучих АЗС существенно выше, чем в случае размещения АЗС на берегу. Введенные ограничения также препятствуют повышению экономической эффективности розничной реализации моторного топлива в связи с невозможностью развивать строительство заправочных комплексов двойного назначения «вода – берег», которые могут обслуживать как автомобильный парк, так и маломерные суда. Результатом таких ограничений являются недополученные доходы бюджета, в первую очередь регионального уровня. Другим важным аспектом данной проблемы является дефицит заправочных мощностей в связи с развитием водного туризма. Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.02.2024 поставлена амбициозная задача по увеличению турпотока до 2030 года почти в два раза – до 140 миллионов человек в год. Особое внимание будет уделено строительству федеральных круглогодичных курортов на побережьях пяти морей и озера Байкал. Для решения поставленной задачи потребуется интенсивное развитие береговой инфраструктуры, особенно в черте городов, где водный транспорт становится все более востребованным. Законопроектом предлагается внести в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации изменения, разрешающие строительство, реконструкцию и эксплуатацию АЗС в границах водоохранных зон на территориях городских округов, где, с одной стороны, наиболее остро ощущается потребность в строительстве автозаправочных комплексов, а с другой – обеспечивается эффективный контроль органов власти и общественности в отношении деятельности хозяйствующих субъектов. В качестве условий такого разрешения предлагается установить наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, при оборудовании вышеуказанных АЗС сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. При этом сохраняется существующий запрет на строительство АЗС за пределами границ городских округов, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Также предлагается разрешить производить реконструкцию существующих АЗС, расположенных в водоохранных зонах, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и соблюдении требований, предусмотренных частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 23 ноября 1995 года No 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» финансовое обеспечение проведения государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет соответствующего бюджета при условии внесения заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, сбора, рассчитанного в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органом исполнитель[ФИО удалено] и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнитель[ФИО удалено] в области экологической экспертизы. При этом согласно части 9 статьи 21 Федерального закона от 28 ноября 2025 года No 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» расходы на реализацию государственных полномочий по проведению государственной экологической экспертизы (приложение 38, код расходов 12 4 01 90000 06 05 048) предоставляются в случае и в пределах поступления доходов федерального бюджета от сборов, вносимых заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе (приложение 40, код доходов 1 15 07010 01 0000 140), организация и проведение которой осуществляются федеральным органом исполнитель[ФИО удалено] в области экологической экспертизы. Учитывая вышеуказанные положения законодательства, полагаем, что принятие проекта федерального закона не приведет к увеличению бюджетных расходов.