Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по энергетике)

Утверждено Решением Комитета Государственной Думы по энергетике No 3.25-5/188 от 10 июня 2026 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по энергетике по проекту федерального закона No 1212352-8 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об уточнении требований к оснащению многоквартирных домов приборами учета тепловой энергии) Рассмотрев проект федерального закона No 1212352-8 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по энергетике (далее – Комитет) отмечает следующее. Законопроект направлен на устранение различий в требованиях к оборудованию индивидуальными приборами учета (далее – ИПУ) тепловой энергии многоквартирных домов (далее – МКД) с вертикальной разводкой системы отопления, введенных в эксплуатацию после осуществления строительства, реконструкции, и МКД, введенных в эксплуатацию после осуществления капитального ремонта. В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 29.11.2009 No 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 261-ФЗ) не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов. Часть 7 статьи 11 Федерального закона No 261-ФЗ устанавливает, что застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта. Действующей редакцией части 7 статьи 13 Федерального закона No 261-ФЗ установлено, что МКД, введенные в эксплуатацию после осуществления строительства, реконструкции с 2012 года, должны быть оснащены дополнительно ИПУ используемой тепловой энергии, а МКД, введенные в эксплуатацию после капитального ремонта с 2012 года, должны быть оснащены ИПУ используемой тепловой энергии при наличии технической возможности их установки. К числу критериев отсутствия технической возможности установки ИПУ, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2020 No 485/пр «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения», отнесено оборудование МКД по проекту вертикальной разводки внутридомовых инженерных систем отопления. Однако, исходя из требования части 7 статьи 13 Федерального закона No 261-ФЗ, использование этого параметра допустимо только при проведении капитального ремонта МКД. В связи с невозможностью исполнения требования части 7 статьи 13 Федерального закона No 261-ФЗ по оборудованию ИПУ тепловой энергии в отношении МКД с вертикальной разводкой системы отопления, принимаемых в эксплуатацию после строительства, реконструкции законопроектом предлагается устранить имеющуюся правовую коллизию в части зависимости выполнения указанного требования по оснащению ИПУ тепловой энергии таких домов после строительства, реконструкции и капитального ремонта от типа разводки внутридомовой инженерной системы отопления. Учитывая цель государственной политики по повышению энергетической эффективности существующего жилищного фонда Российской Федерации и большему охвату установки ИПУ тепловой энергии в помещениях МКД (по данным ГИС ЖКХ в настоящее время оборудованы ИПУ только 6,34% отапливаемых помещений), Комитет отмечает следующее. Без корректировки действующих критериев технической возможности установки ИПУ тепловой энергии существуют риски снижения объемов оборудованных ИПУ тепловой энергии помещений в МКД с горизонтальной системой разводки отопления, ввиду предполагаемого распространения практики установления технической невозможности установки ИПУ в таких МКД и возникновения споров об определении платы за коммунальную услугу по отоплению, рассчитанную по показаниям только общедомового прибора учета тепловой энергии. В этой связи считаем целесообразным ввести на законодательном уровне правовые понятия «вертикальная разводка внутридомовой инженерной системы отопления» и «горизонтальная разводка внутридомовой инженерной системы отопления», закрепив в проектируемой статье обязательность установки ИПУ тепловой энергии при горизонтальной разводке внутридомовой инженерной системы отопления в МКД после осуществления его строительства, реконструкции и капитального ремонта с 2012 года. С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает концепцию проекта федерального закона No 1212352-8 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с учетом его доработки ко второму чтению. Председатель КомитетаН.Г.Шульгинов Червяков Кирилл Александрович, [телефон удалён]