Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству)

З А К Л Ю Ч Е Н И Е Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона No 1212352-8 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об уточнении требований к оснащению многоквартирных домов приборами учета тепловой энергии), внесенный Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1212352- 8 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об уточнении требований к оснащению многоквартирных домов приборами учета тепловой энергии), внесенный Правительством Российской Федерации (далее – законопроект). Законопроектом предлагается исключить требование устанавливать индивидуальные приборы учета используемой тепловой энергии в многоквартирных домах, вводимых в эксплуатацию с 1 января 2012 года после осуществления строительства и реконструкции. Частью 7 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. No 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 261-ФЗ) установлено, что здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе некапитальные строения, сооружения, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов, аналогичными указанным в частях 3-6.1 настоящей статьи. Многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после осуществления строительства, реконструкции, должны быть оснащены дополнительно индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии, а многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после капитального ремонта, должны быть оснащены индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии при наличии технической возможности их установки. Собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену. В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального No 261-ФЗ не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов. Часть 7 статьи 11 Закона No 261-ФЗ устанавливает, что застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно- технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта. Таким образом, проектируемые нормы не синхронизированы с положениями частей 6 и 7 статьи Федерального закона No 261-ФЗ. В соответствии с пунктом 3 приложения No 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2020 No 485/пр «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения» (далее – Критерии No 485/пр) техническая возможность установки в помещении многоквартирного дома индивидуальных приборов учета тепловой энергии отсутствует, если по проектным характеристикам многоквартирный дом имеет вертикальную разводку внутридомовых инженерных систем теплоснабжения. Принятие указанной нормы обусловлено технической особенностью вертикальной разводки внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, исключающей возможность установки индивидуальных приборов учета тепловой энергии. Приведенное положение содержит исключение, а именно не распространяется на многоквартирные дома, которые должны быть оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии в силу положений Федерального закона No 261-ФЗ. Исходя из пояснительной записки к законопроекту законопроект разработан в целях устранения различий в требованиях к оборудованию индивидуальными приборами учета тепловой энергии многоквартирных домов с вертикальной разводкой системы отопления, введенных в эксплуатацию после осуществления строительства, реконструкции, и многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию после осуществления капитального ремонта. Обращаем внимание, что Федеральный закон No 261-ФЗ не содержит императивных норм об обязательности оборудования индивидуальные приборы учета тепловой энергии в многоквартирных домах с вертикальной разводкой внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, при этом часть 7 статьи 13 Федерального закона No 261-ФЗ распространяется на многоквартирные дома с горизонтальной разводкой и устанавливает, что помещения в многоквартирном доме оснащаются индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии в многоквартирных домах исключительно при наличии технической возможности их установки. Таким образом, в силу положений Федерального закона No 261-ФЗ и Критериев No 485/пр в случае наличия вертикальной разводки внутридомовой системы теплоснабжения при вводе многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в таком доме не могут быть оснащены индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии в многоквартирных домах, такие помещения могут быть оборудованы распределителями. Кроме того, в силу части 4 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 No 190-ФЗ «О теплоснабжении» приборы учета во вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах устанавливаются застройщиками за свой счет до получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. Таким образом, основными условиями для установки (и, соответственно, ввода в эксплуатацию) застройщиком индивидуальных приборов учета потребляемой тепловой энергии являются: - многоквартирный дом должен быть введен в эксплуатацию после ремонта, реконструкции, строительства после 1 января 2012 года; - объекты должны быть подключены к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Из этого следует, что законодательством установлена обязанность застройщика оснащать многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию, приборами учета используемых энергетических ресурсов, в том числе индивидуальными приборами учета тепловой энергии (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2017 по делу No А41-32281/16). Исходя из изложенного, проектируемые нормы влекут за собой дополнительное внесение изменений в Федеральный закон No 261-ФЗ и Федеральный закон от 27.07.2010 No 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также Критерии No 485/пр. Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает проект федерального закона No 1212352-8 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом его доработки ко второму чтению. Председатель Комитета С.А. Пахомов