Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) предлагается исключить положение, в соответствии с которым нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и высших исполнитель[ФИО удалено] власти субъектов Российской Федерации могут устанавливаться случаи утверждения проектов генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, а также изменений в указанные документы без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Сохранение возможности утверждать такие документы без общественных обсуждений или публичных слушаний создает риски принятия решений без должного учета мнения жителей и без полноценной публичной проверки инфраструктурных последствий. По оценкам национального объединения строителей, приведенным в декабре 2024 года, более чем в 40 городах прокуратурой были остановлены или существенно ограничены стройки жилья из-за необеспеченности таких проектов школами и детскими садами. Надзорные органы указывают, что для строящегося жилья не хватает социальных объектов. Такие случаи показывают: ускорение процедур не может подменять необходимость обсуждения строительства объектов с жителями и требования к комплексному развитию территории, а также к учету нагрузки на социальную инфраструктуру. Практика отмены публичных слушаний показывает, что отказ от обязательных публичных слушаний переносит их в более острую фазу. Так, в Екатеринбурге жители квартала на улице Академика Бардина в 2022 – 2024 годах неоднократно протестовали против точечной застройки, указывая на риски дополнительной нагрузки на уже изношенную коммунальную и дорожную инфраструктуру, ухудшение доступа экстренных служб и качества жизни; в другом случае в Екатеринбурге в 2024 году новый проект планировки и межевания территории в границах улиц Героев России – Беринга – Челюскинцев – Гражданской – Машинистов был утвержден без проведения общественных обсуждений. В Новосибирске жители требовали не принимать изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки без общественных обсуждений, связывая такие решения с угрозой застройки зеленых территорий. Указанные примеры подтверждают, что исключение жителей из обсуждения градостроительных решений ведет к росту социальной напряженности, протестной активности, судебных споров и жалоб в органы власти и прокуратуру. Общественные обсуждения и публичные слушания в сфере градостроительной деятельности выступают важным механизмом обратной связи между властью, застройщиком и жителями территории. Именно на этой стадии могут быть выявлены риски уплотнительной и точечной застройки, дефицита школ, детских садов, поликлиник, парковок, перегрузки улично-дорожной сети, сокращения озелененных территорий и иных последствий, которые непосредственно отражаются на повседневной жизни граждан. Отмена обязательности таких процедур создает правовую возможность принимать градостроительные решения в закрытом порядке, без единых гарантий публичного учета мнения людей, что подрывает доверие к решениям органов власти и снижает качество градостроительного планирования. Более того, указанная норма была введена в 2022 году как временная антикризисная мера поддержки строительной отрасли и в публичном обосновании связывалась с периодом эпидемии COVID-19, а также с необходимостью ускорения градостроительных процедур в условиях санкционного давления на экономику и строительный сектор. Вместе с тем ее временный характер утратил актуальность: чрезвычайные обстоятельства, послужившие основанием для ограничения участия граждан в обсуждении градостроительных решений, отсутствуют, тогда как сами решения по вопросам генеральных планов, правил землепользования и застройки, планировки и межевания территории по-прежнему непосредственно затрагивают конституционно значимые права граждан. Законопроект направлен на восстановление общего принципа, согласно которому проекты генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории, а также изменения в такие документы не могут утверждаться в обход процедур общественного обсуждения или публичных слушаний, за исключением случаев, прямо предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Принятие законопроекта позволит обеспечить более высокий уровень защиты прав граждан на участие в решении вопросов местного значения и формировании среды проживания, повысить прозрачность градостроительной политики, снизить число конфликтов вокруг уплотнительной и точечной застройки, а также будет способствовать принятию более сбалансированных решений с учетом обеспеченности территорий социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой.