Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» (далее – законопроект) направлен на совершенствование правоотношений регулирующих деятельность по тушению пожаров и проведению специальных работ при ликвидации последствий аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций пожарно-спасательными подразделениями федеральной противопожарной службы. В настоящее время в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), в рамках реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 No 2, создана и функционирует группировка пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы (далее – ФПС), включающая в себя территориальные, объектовые, договорные, специальные и воинские подразделения ФПС. При этом воинские подразделения ФПС, в настоящее время, создаются исключительно в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, особо важныхи режимных организациях. Учитывая складывающуюся геополитическую обстановку в миреи потенциальные угрозы со стороны недружественных стран, в целях защиты граждан и объектов экономики, в том числе в зонах вооруженных конфликтов и в непосредственной близости к ним, законопроектом предлагается расширить зону ответственности воинских подразделений ФПС в части возможности осуществления ими профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктахи организациях. Кроме того, в последние годы в МЧС России наблюдается тенденция оттока кадров категории рядового и младшего начальствующего состава ФПС (в среднем за год численность реагирующих подразделений снижается на 3-5%). Низкий уровень укомплектованности дежурных караулов реагирующих подразделений ФПС приводит к снижению их тактических возможностей на месте вызова, что может послужить причиной роста площади пожара, травмирования людей на пожаре, а также увеличению ущерба от него. При этом не укомплектованность отделений на основных пожарных автомобилях не позволяет создать достаточное количество звеньев газодымозащитной службы на пожаре, что приводит к увеличению времени спасения людей на пожаре и снижению качества разведки. В свою очередь спасение людей и имущества на пожаре, тушение пожаров в возможно короткие сроки и минимизация их последствий напрямую зависят от грамотных и своевременных действий первых прибывших подразделений к месту вызова. Однако отсутствие достаточного количества водительского состава в пожарно-спасательных подразделениях ФПС приводит к выведению из боевого расчета пожарных автомобилей. В отдельных территориальных органах МЧС России имелись факты временного прекращения функционирования пожарно-спасательных подразделений ФПС ввиду отсутствия личного состава на дежурных сутках. Проектируемые законопроектом изменения позволят комплектовать подразделения ФПС военнослужащими, проходящими воинскую службу по призыву, и снизить имеющийся некомплект личного состава ФПС. Реализация предлагаемых законопроектом изменений не потребует изменения численности личного состава федеральной противопожарной службы. Все мероприятия будут проведены в пределах численности МЧС России, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2022 No 994 «Об установлении предельной штатной численности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализаций указанных предложений, не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных МЧС России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере. Предлагаемые законопроектом изменения направленны на совершенствование системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации и позволят оперативно оказывать помощь людям, пострадавшим в результате аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также существенно снизить риски и угрозы возникновения указанных чрезвычайных ситуаций на объектах защиты.