Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по просвещению)

Утверждено решением Комитета No 195-1 от 24.06.2026 КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ПРОСВЕЩЕНИЮ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1214560-8 «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части прав органов государственной власти субъектов Российской Федерации на обеспечение муниципальных общеобразовательных организаций услугами по предоставлению доступа к информационным системам и к сети Интернет) внесен Правительством Российской Федерации Комитетом Государственной Думы по просвещению рассмотрен проект федерального закона No 1214560-8 «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – законопроект). Законопроектом предлагается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом обеспечивать муниципальные общеобразовательные организации услугами по предоставлению доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети «Интернет». Как указывает автор, законопроект разработан в целях исполнения пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 2025 г. No 994 «Об обеспечении муниципальных общеобразовательных организаций услугами связи» и направлен на создание условий для оказания муниципальным общеобразовательным организациям отдельных услуг связи. По данному законопроекту Комитет отмечает следующее. Комитет осуществляет парламентский контроль за исполнением Поручений Президента Российской Федерации по итогам Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части подключения всех общеобразовательных организаций к высокоскоростному Интернету и сети Wi-fi (подпункт «б» пункта 2, No Пр-294 от 20.02.2019 г.; подпункт «е» пункта 4, No Пр-616 от 30.03.2024 г.), а также подпункта «г» пункта 10, No Пр-1533 от 04.08.2024 г. Перечня поручений по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и нацпроектам и комиссий Госсовета по направлениям социально-экономического развития. На достижение цели по обеспечению общеобразовательных организаций качественным Интернетом были направлены федеральный проект «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» и федеральный проект «Цифровая инфраструктура» национального проекта «Цифровая экономика», реализуемые с 2019 г. по 2024 г. Стоит отметить то, что в отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2025 году указано, что по итогам мониторинга исполнения федеральных проектов у 44,6 % образовательных организаций (общеобразовательные организации и организации среднего профессионального образования) скорость передачи данных в сети «Интернет» недостаточна для нормальной работы. Счетная палата Российской Федерации выявила целый комплекс системных проблем и недостатков, снижающих эффективность работы по подключению общеобразовательных организаций к сети «Интернет», среди которых: избыточная фильтрация контента, несоответствие доступа к сети «Интернет» скорости, прописанной в государственных контрактах на оказание услуг связи, устаревшая информационная инфраструктура образовательных организаций, нехватка ИТ-специалистов с навыками сетевого администрирования. Учитывая, что все общеобразовательные организации не были обеспечены качественным Интернет-подключением в рамках федеральных проектов, национальным проектом «Экономика данных и цифровая трансформация государства» в период 2025 – 2030 гг. будут реализованы мероприятия по формированию ИТ-инфраструктуры в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях для обеспечения в помещениях безопасного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (главный распорядитель бюджетных средств – Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, федеральное финансирование в размере 41,258 млрд рублей). Таким образом, до 2030 года предусмотрено федеральное финансирование формирования инфраструктуры для обеспечения Интернетом образовательных организаций и их дооснащения, а на оплату доступа в сеть «Интернет» федеральные средства для школ и колледжей на 2026 и последующие годы не предусмотрены. В связи с этим Комитет полагает, что при реализации субъектами Российской Федерации нового права следует обратить особое внимание на скоординированные действия федеральных и региональных властей в целях полного и бесперебойного оснащения образовательных организаций Интернетом. С учетом передачи прав по обеспечению доступа муниципальных образовательных организаций к сети «Интернет» на региональный уровень в феврале 2026 года Комитет направил в регионы запрос о возможности финансового обеспечения с 2026 года за счет средств регионального бюджета высокоскоростного доступа к сети «Интернет» зданий образовательных организаций общего и среднего профессионального образования. Информация поступила от 66 субъектов Российской Федерации. У 59-ти субъектов Российской Федерации заключены контракты на 2026 г., из них у 19-ти субъектов контракты заключены на 2027-2028 гг. У 7-ми субъектов Российской Федерации нет финансовой возможности обеспечения образовательных организаций Интернетом. 5 субъектов Российской Федерации с учетом дефицитного бюджета просят рассмотреть возможность поддержки региона путем предоставления компенсации расходов за счет федерального бюджета. Указанные данные свидетельствуют о том, что для обеспечения конституционной обязанности государства по получению гражданами качественного образования необходимо взаимодействие федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации по вопросу предоставления субсидий отдельным регионам на компенсацию расходов на обеспечение образовательных организаций Интернетом. В официальных отзывах на законопроект заместитель Губернатора Ростовской области и Законодательное собрание Ростовской области отметили, что перечень вопросов, по которым расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования бюджета субъекта Российской Федерации, указан в частях 1 и 5 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 No 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Предлагаемое изменение правового регулирования потребует внесения изменений в перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения. Губернатор Нижегородской области, поддерживая законопроект, отмечает, что его реализация может потребовать выделения дополнительных средств областного бюджета, оценить объем которых не представляется возможным. Аналогичное мнение у Главы Республики Мордовия. Губернатор Калининградской области в отзыве отмечает: законопроектом не учтено, что пункт 26 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. No 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к средствам обучения и воспитания относит информационно-телекоммуникационные сети, необходимые для организации образовательной деятельности. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 указанного закона на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях местным бюджетам органом государственной власти субъекта Российской Федерации предоставляются субвенции, которые в том числе включают расходы на приобретение средств обучения и воспитания. Проектируемые нормы законопроекта требуют согласования с вышеуказанными нормами. Первый вице-губернатор Ленинградской области предлагает рассмотреть возможность дополнения законопроекта нормами, закрепляющими за органами исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации все права, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации по обеспечению муниципальных общеобразовательных организаций услугами связи. Правительство Пензенской области не поддерживает законопроект, так как в проекте имеется правовой пробел - отсутствие правового регулирования в отношении государственных общеобразовательных организаций и организаций среднего профессионального образования. Исполняющий обязанности Губернатора Сахалинской области не поддерживает законопроект и отмечает, что его принятие без определения дополнительных источников финансирования может привести к нарушению принципа сбалансированности бюджетов, установленного статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также негативно отразиться на выполнении уже принятых расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в том числе социально значимых. На законопроект поступило 58 отзывов от высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (56 – за, 2 – против), 45 отзывов от законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (45 – за). Консолидированное мнение за принятие законопроекта высказало 35 субъектов Российской Федерации. Консолидированное мнение 1 субъекта Российской Федерации не выражено. Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по просвещению поддерживает концепцию законопроекта с учетом предложений и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении. Председатель Комитета И.В.Белых