Рассмотрение законопроекта в первом чтении

26-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Доклад официального представителя правительства замминистра просвещения Ирины Владимировны Шварцман. Пожалуйста. ШВАРЦМАН И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации, заместитель министра просвещения Российской Федерации. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! В действующей редакции Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" у органов исполнитель[ФИО удалено] отсутствует нормативная возможность по обеспечению муниципальных образовательных организаций доступом к сети "Интернет", так как в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об образовании..." к компетенции субъектов не относятся расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг. В целях исполнения указа президента и расширения полномочий субъектов Минпросвещения России представляет законопроект для внесения изменения в статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" с целью наделения субъектов Российской Федерации правом обеспечивать образовательные организации на территории субъекта доступом к сети "Интернет", в том числе посредством проведения централизованных закупок. Министерство просвещения совместно с Минцифры России и Минфином России разработали механизм реализации указанного законопроекта в субъектах Российской Федерации. После принятия законопроекта Минпросвещения России совместно с Минцифры России направят эту информацию в регионы страны. Законопроект разработан в соответствии со следующими принципами оказания содействия субъектам Российской Федерации в решении задач. Первый и основной принцип - это бюджетная эффективность и эффективное планирование. Для обеспечения бюджетной эффективности регионального бюджета субъекту Российской Федерации будет предоставлено право выбора формы проведения закупок на доступ к сети "Интернет" по всем возможным уровням, от образовательной организации до регионального уровня. Данная норма позволит субъектам Российской Федерации эффективнее планировать расходы региональных бюджетов на обеспечение муниципальных образовательных организаций доступом к государственным муниципальным или иным информационным системам и к сети "Интернет". Закрепление данной нормы в федеральном законе позволит субъектам Российской Федерации заранее планировать уровень расходования средств региональных и муниципальных бюджетов. Субъект Российской Федерации будет формировать перечень объектов образовательных организаций для обеспечения доступом к сети "Интернет" на следующий год с учётом объектов, вводимых в эксплуатацию или выводимых из эксплуатации системы. Важно отметить, что у регионов появляется возможность проведения централизованного мониторинга. После принятия указанного закона при заключении контрактов с централизованным поставщиком у субъекта появляется право контроля загруженности сети связи в отношении всех подключённых организаций, а также эффективного распределения доступа к сети "Интернет" в соответствии с нагрузкой на сеть, отключения или подключения объектов образовательных организаций, а также право на мониторинг использования информационных ресурсов к сети "Интернет" как на региональном, так и на федеральном уровне. На основании изложенного прошу поддержать указанный законопроект. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Ирины Викторовны Белых. Пожалуйста. БЕЛЫХ И. В., председатель Комитета Государственной Думы по просвещению, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, здравствуйте! Итак, законопроектом предлагается предоставить субъектам право на обеспечение, организацию доступа к сети "Интернет" муниципальных общеобразовательных организаций, так как в настоящий момент регионы этим правом не наделены. Вопрос имеет историю. Работа проделана большая. В 2019-2025 годах подключение школ к сети "Интернет" проводилось Минцифры России в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации". При этом нельзя не обратить внимания на следующее: по информации, полученной в том числе и в основном из доклада Счётной палаты Российской Федерации, по итогам проверок за период с 2022 по 2024 год и с учётом проверки, проводимой за 2025 год, цель в полной мере пока не достигнута. С 2022 года Минцифры России обеспечивает для всех регионов, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, оплату предоставляемого "Ростелекомом" доступа к сети "Интернет" более чем в 50 тысячах зданий школ и колледжей, имеются в виду те здания, в которых ведётся образовательная деятельность. Поэтому работа должна быть продолжена. Нельзя не отметить тот факт, что, уж извините, по мнению комитета, есть проблемы в восприятии важности общей задачи как со стороны Министерства просвещения, так и со стороны Минцифры. Минпрос некоторым образом самоустранился, аргументируя это тем, что задача поставлена перед министерством цифрового развития, а Минцифры ведёт себя как технический заказчик и только, что понятно. На наш взгляд, всё, что касается образования, на каждом уровне должно находиться в зоне пристального внимания Министерства просвещения. И вы, Ирина Владимировна, как заместитель министра, прекрасно понимаете, что именно ваше ведомство - основной регулятор, который определяет государственную политику и выстраивает стратегию в сфере образования. Должна быть жёсткая связка между двумя министерствами и общеобразовательными организациями. Минцифры не просто создаёт условия для оказания услуги - нужно понимать при этом всю важность задачи. И, Иван Вячеславович, сегодня, как вы говорите, простите за простоту речи, уже не получится домашнее задание себе на осень взять. А минпрос представляет интересы тех, кто получает услугу, и она должна быть очень качественная, бесперебойно качественная. Самоустранение - это уход от ответственности. Поэтому комитет счёл возможным рассмотреть законопроект в первом чтении только с информацией о механизме реализации закона в случае принятия, о чём только что сказала Ирина Владимировна. Пожалуйста, покажите слайды*. Итак, четыре этапа, которые предлагает правительство. Первый, подготовительный этап связан с периодом формирования региональных бюджетов, это сейчас, и организационными вопросами. Второй этап, обратите внимание, комитет отдельно отработал с каждым регионом. Мы понимаем вопросы бедствия для некоторых регионов, какие средства нужны, но у Минфина есть понимание о реализации закона, есть механизм, и это подтвердили нам в нашем комитете. Третий и четвёртый - это основной и заключительный этапы, то есть мероприятия, связанные с конкурсными процедурами и с заключением контрактов. Именно об этом говорила Ирина Владимировна, что всё это появится у регионов, ну, я надеюсь, с датами. А вот пятый. Будьте любезны, сейчас я прошу большого внимания Минцифры и Минпросвещения. Это предложения, которые необходимы: указать ответственных лиц в подразделениях минпроса и Минцифры, нам нужна личная ответственность, это предложение комитета; закрепить в госконтракте участие образовательных организаций в приёмке работ (они бенефициары - где их подпись? Иван Вячеславович, у нас есть контракты, там никаким образом не участвуют образовательные организации - их подпись, их мнение?); обеспечить прозрачность информирования о реализации закона и Министерству просвещения разработать критерии реализации закона. Поступили отзывы, законопроект поддержан. Комитет предлагает принять законопроект в первом чтении, правительству обратить особое внимание и ко второму чтению дополнить механизм предложениями комитета. Мы продолжим мониторинг и парламентский контроль данного направления до полного исполнения задачи, поставленной Президентом Российской Федерации. Просьба поддержать. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коллеги, есть ли вопросы? После такого доклада нет вопросов. Есть? Включите режим записи. Покажите список. Алёхин Андрей Анатольевич, пожалуйста. АЛЁХИН А. А. Уважаемая Ирина Владимировна, данные услуги должны быть качественными. Поставщиком данных услуг для общеобразовательных организаций является "Ростелеком". Счётная палата по поручению президента в прошлом году провела проверку расходов по подключению образовательных организаций и выявила, что около половины учреждений не обладают достаточной для нормальной работы скоростью передачи данных в сети "Интернет" и не могут удовлетворить все свои потребности. Как решается данный вопрос - цены и качество предоставляемых услуг? Как контролируют Минцифры и Минпросвещения деятельность "Ростелекома"? ШВАРЦМАН И. В. Уважаемый Андрей Анатольевич, спасибо большое за вопрос. Действительно, субъекты Российской Федерации обращались в Минцифры России, как к держателю контракта с "Ростелекомом", и в Министерство просвещения. И мы совместно с Минцифры России приняли решение о том, что в случае, если образовательная организация либо субъект Российской Федерации подавали заявку на увеличение трафика с 50 мегабит либо до 100, либо выше, скорость увеличивалась. В текущих версиях контрактов, которые будут заключать субъекты Российской Федерации, указанная норма будет перенесена в типовую форму контракта, и я думаю, что механизм тот же самый - по потребности. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Швецов Василий Георгиевич. ШВЕЦОВ В. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Уважаемая Ирина Владимировна, основой акцент в законопроекте делается на правах субъектов Российской Федерации... ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон поближе, не слышно вас. ШВЕЦОВ В. Г. Основой акцент в законопроекте делается на правах субъектов Российской Федерации на обеспечение школ услугами по доступу к информационным системам и к сети "Интернет", но тут есть один немаловажный момент, связанный с тем, что "Ростелеком" фактически сегодня является монополистом в этой сфере, учитывая соответствующий указ президента. Конечно, для полностью покрытых "Ростелекомом" территорий ему предлагаемые изменения крайне интересны, а там, где нет Интернета, для удалённых территорий вот такое подключение может быть очень и очень дорогим. Вот здесь за чей счёт планируется такое подключение и не будет ли потом "Ростелеком" предъявлять затраты к возмещению регионам? Ну, это может серьёзные проблемы бюджету региона создавать. ЛЕБЕДЕВ И. В. Василий Георгиевич, спасибо большое за вопрос. Опираясь на доклад Ирины Викторовны, предложен системный план работы с территориями, это важно. Мы полностью поддерживаем идею, что работа должна вестись сопряжённо двумя министерствами. Здесь нет только задачи Минпросвещения или Минцифры, это, безусловно, общая работа: первое - отраслевая задача, второе - непосредственно техническое выполнение единообразно на территории всей страны в неукоснительном качестве и в сроки. Поэтому появился типовой контракт, определена предельная стоимость, это важно. Мы сегодня, понимаете, единообразно, чётко, невзирая на технические возможности территорий, должны обеспечить скорость необходимую, определённое количество, и на территории страны равным образом должна быть обеспечена такая возможность. Ребятишки в школах не должны страдать от того, что они живут где-то далеко. Это абсолютно важно понимать. На территории Минцифры развёрнута работа оперативного штаба и круглосуточная работа службы поддержки. Это означает, что любой сигнал с территории для нас является неукоснительным для оперативного выполнения задачи, чтобы потребность, например, была увеличена или в случае возникновения каких-то технических проблем реакция была незамедлительная, чтобы сбоя в образовательном процессе никоим образом не допустить. Поэтому мы принимаем в работу тот комплексный план, который был предложен комитетом. На наш взгляд, он действительно системно отображает сегодняшнюю ситуацию и то, что необходимо сделать, чтобы не нажить проблем. Здесь берём в работу, будем работать совместно, сообща, в комитет будем докладывать о всех необходимых стадиях прохождения. Я думаю, что мы выйдем на хороший результат. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович. МАРХАЕВ В. М. Уважаемая Ирина Владимировна, каким образом разработчики законопроекта определяют юридическую природу предлагаемой нормы - как обязательные полномочия или как факультативное право региона? И следующее. Предусмотрен ли механизм компенсации затрат для дотационных регионов? И каковы критерии оценки эффективности использования выделяемых средств, чтобы гарантировать качественный доступ к Интернету, а не просто формальное подключение? ЛЕБЕДЕВ И. В. Есть определённый стандарт качества, скорости, количества, который должен быть в определённых точках, которые мы определили по территории всей страны, и это должно быть выполнено неукоснительно. Вопрос дополнительных субсидий на погашение затрат, там, где бюджетообеспеченность слабая, мы, безусловно, будем дополнительно рассматривать. Понимаем, что по стране ситуация не одинаковая, есть регионы, которые сегодня легко могут позволить компенсировать эти затраты, часть регионов, безусловно, с маленькой бюджетообеспеченностью будет претендовать на эти меры поддержки. Поэтому, мне кажется, сообща выйдем на общую формулу, а стандарты все известны. Появился типовой контракт, в нём всё ясно: скорость, технология, и они должны быть обеспечены, и в этом смысле Минцифры с "Ростелекома" спрашивает, поверьте, очень жёстко за качество и сроки выполнения. Поэтому мы здесь не видим проблем и считаем, что это должно быть единообразно выполнено по всей территории страны. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Полномочные представители президента, правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет. Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", пункт 26. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 56 сек.) Проголосовало за 382 чел.84,9 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 382 чел. Не голосовало 68 чел.15,1 % Результат: принято Принимается единогласно.