Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – законопроект) предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 года No 126-ФЗ "О связи", в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года No 2124-1 "О средствах массовой информации", в Федеральный закон от 27 июля 2006 года No 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях защиты интересов операторов, вещателей, владельцев аудиовизуальных сервисов и прав граждан Российской Федерации, пользующихся услугами цифрового телевидения, а также для обеспечения информационной безопасности. В настоящее время более половины жителей Российской Федерации пользуются услугами платного телевидения. Активное развитие платного телевидения стимулирует инвестиции в телекоммуникационную инфраструктуру, а использование отечественного программного обеспечения укрепляет технологический суверенитет Российской Федерации. Спрос на платное телевидение со стороны пользователей, государства и крупных компаний стимулирует инвестиции в НИОКР, создает рабочие места для высококвалифицированных специалистов и формирует полноценную экосистему, способную конкурировать на глобальном уровне. Информационная безопасность является приоритетным национальным вектором развития. В связи с продолжающимся увеличением объема оказываемых услуг цифрового телевидения, одной из ключевых задач для операторов, владельцев аудиовизуальных сервисов, вещателей и правообладателей является защита легального контента от несанкционированного распространения (киберпиратства). Отечественное программное обеспечение играет в этом критически важную роль, предлагая технологические и правовые решения, интегрированные в российское правовое поле. Использование российских программ напрямую связано с выполнением задач, установленных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 No 400), где одной из целей является "Обеспечение технологической независимости и безопасности в цифровой сфере". Отечественные решения позволяют владельцам сервисов сохранять контроль над своей платформой, данными пользователей и бизнес-моделью, не опасаясь блокировок платежей или отключения от сервисов. Кроме того, иностранные программы, особенно с закрытым исходным кодом, могут содержать "закладки" или уязвимости, которые позволяют иностранным компаниям осуществлять несанкционированный сбор и передачу данных российских пользователей. Развитие рынка отечественного программного обеспечения важно для независимости от зарубежных технологий, которые в любой момент могут стать недоступными из-за санкций, а также для обеспечения соответствия российским стандартам безопасности. Посредством использования программ, направленных на предотвращение несанкционированного доступа к контенту, будет создана безопасная конкурентная среда, поддерживающая высокое качество и способная обеспечить соблюдение национальных и международных стандартов. В настоящее время происходит постепенный переход к отечественным программным продуктам во всех сферах – от критической информационной инфраструктуры до рынка закупок публичными юридическими лицами в соответствии с особенностями применения национального режима. Необходимо обратить внимание, что на сегодняшний день использование зарубежных решений в указанной области оценивается ориентировочно в 14 млрд рублей в год. Средства направляются технологическим компаниям из недружественных стран в виде лицензионных платежей. Сотрудничество с российскими разработчиками позволит сократить финансовые издержки операторов, вещателей, владельцев аудиовизуальных сервисов (в частности, благодаря расчетам в рублях), сделает пользование услугами телесмотрения более доступными для абонентов, а также поможет сохранить в структуре экономики страны тот объем средств, который ранее уходил зарубежным вендорам, делая таким образом вклад в развитие российской IT-индустрии. На отечественном рынке уже существуют программы, направленные на предотвращение несанкционированного доступа к контенту, внесенные в реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, соответственно, усиление локализации в данной области не приведет к нарушению конкуренции или созданию необоснованных ограничений. Отдельно стоит отметить доступную стоимость российских решений, функциональность которых при этом не уступает мировым аналогам. Основной преградой для широкого внедрения подобного ПО является отсутствие нормативно-правового регулирования, поддерживающего российских разработчиков и регламентирующего необходимость его использования. Законопроектом предусматривается обязанность применять отечественные программы только в тех случаях, когда операторы, вещатели и владельцы аудиовизуальных сервисов уже пользуются соответствующими программными решениями, просто усиливая вектор локализации. Тем самым, законопроект не приводит к возникновению принципиально новых обязанностей в данной сфере, а, напротив, позволяет усилить безопасность за счет использования доверенных национальных решений, снизить риски киберпиратства, когда контент неправомерно открыто транслируется пользователям в обход правообладателя.