Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по бюджету и налогам на проект федерального закона No 1215257-8 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части упрощения налогового администрирования при подаче налоговых деклараций), внесенный депутатами Государственной Думы А.М.Макаровым, П.В.Крашенинниковым, О.Н.Ануфриевой, Л.Я.Симановским, Г.Я.Хором, Н.А.Орловой, В.М.Резником, В.В.Селиверстовым (первое чтение) Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее. Законопроект предусматривает меры, направленные на совершенствование правового регулирования института ответственности за непредставление налоговых деклараций в целях исключения избыточного карательного воздействия на бизнес и граждан, а также оптимизации взаимодействия между налоговым органом и налогоплательщиками. В частности, предлагается не привлекать налогоплательщиков к ответственности за непредставление «нулевых» налоговых деклараций. Комитет отмечает, что в условиях расширения круга плательщиков НДС ввиду снижения порога доходов, при превышении которого у предпринимателя возникает обязанность налогоплательщика НДС, вопрос устранения ответственности за непредставление (несвоевременное представление) налоговых деклараций в отсутствие в налоговом периоде налогооблагаемых операций приобретает особую актуальность. Более того, как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, привлечение налогоплательщиков к ответственности за несвоевременную подачу «нулевых» налоговых деклараций влечет дополнительные издержки не только налогоплательщиков, но и бюджета, поскольку затраты федерального бюджета на проведение соответствующих процедур, включая трудовые и почтовые расходы, превышают доходы федерального бюджета от взимания штрафа. В пояснительной записке к законопроекту также указано, что отмена ответственности за несвоевременную подачу «нулевых» налоговых деклараций устранит возможность назначения минимального штрафа при наличии реального ущерба бюджету, когда налогоплательщик, будучи привлеченным к ответственности за неподачу «нулевой» декларации, представляет уточненную декларацию с указанием реальных налоговых обязательств, но налоговый орган в силу принципа недопустимости повторного наказания за одно и то же деяние лишен возможности назначить штраф исходя из действительного размера недоимки. Таким образом, освобождение налогоплательщиков от ответственности за несвоевременную подачу «нулевых» налоговых деклараций позволит исключить избыточную административную и финансовую нагрузку как на бизнес, так и на федеральный бюджет и обеспечить соразмерность мер ответственности за совершение рассматриваемого налогового правонарушения. Кроме того, законопроектом предлагается освободить граждан от ответственности за несвоевременную подачу налоговых деклараций по НДФЛ с доходов, полученных в результате продажи и дарения недвижимого имущества. Целесообразность данной меры в пояснительной записке к законопроекту справедливо обосновывается отсутствием необходимости в налоговой декларации для проведения камеральной налоговой проверки, которая в соответствии с пунктом 12 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) может быть инициирована без налоговой декларации на основании сведений регистрирующих органов. Соответственно, предлагаемая норма позволит не применять к гражданам налоговую санкцию, размер которой может доходить до 30 % от суммы недоимки, в отсутствие реальных негативных последствий их бездействия, что обеспечит справедливость и адекватность применяемых мер государственного принуждения. Проектируемые нормы, предусматривающие вышеуказанные меры, вступают в силу со дня официального опубликования федерального закона (часть 1 статьи 2 законопроекта). Поскольку эти нормы устраняют ответственность за совершение налогового правонарушения, на основании императивных требований пункта 3 статьи 5 Кодекса и части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации они имеют обратную силу, что исключает взыскание в вышеуказанных случаях налоговой санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Кодекса, после официального опубликования федерального закона. Законопроектом также вводится упрощенный порядок привлечения предпринимателей к ответственности за несвоевременную подачу налоговых деклараций, если не выявлены факты иных нарушений законодательства о налогах и сборах, связанных с занижением налоговой базы. В таком случае налоговая санкция, исчисляемая в процентах от суммы недоимки, определяется исходя из добровольно задекларированной налогоплательщиком суммы налога, что свидетельствует об отсутствии спорного характера таких доначислений и, соответственно, необходимости проведения полноценного производства с составлением акта проверки и рассмотрением ее материалов с участием налогоплательщика. Комитет поддерживает указанную меру как направленную на оптимизацию взаимодействия между налоговым органом и налогоплательщиком в процессе его привлечения к ответственности за совершение очевидных и поэтому бесспорных нарушений законодательства о налогах и сборах. Принимая во внимание сроки рассмотрения законопроекта, при его подготовке к рассмотрению во втором чтении предлагается уточнить срок вступления в силу проектируемых норм, вводящих упрощенный порядок производства по делу о налоговом правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 119 Кодекса, и указать на его применение к налоговым декларациям, поданным после вступления в силу соответствующих проектируемых норм. Учитывая, что законопроект направлен на улучшение правового положения налогоплательщиков и повышение эффективности налогового администрирования, Комитет по бюджету и налогам поддерживает проект федерального закона 1215257-8 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Первый заместитель председателя Комитета О.Н.Ануфриева