Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» разработан в целях приведения положений Федерального закона от 10 января 2002 года No 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон No 7-ФЗ) в соответствие с терминологией, установленной Федеральным законом от 26 июля 2019 года No 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» (далее – Закон No 195-ФЗ) и Федеральным законом от 13 июня 2023 года No 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон No 255-ФЗ). Законопроект направлен на устранение правовой коллизии и обеспечение единообразия понятийного аппарата, регулирующего отношения в сфере охраны окружающей среды и государственного учета объектов негативного воздействия. Законами No 195-ФЗ и No 255-ФЗ были внесены системные изменения в Федеральный закон от 4 мая 1999 года No 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон No 96-ФЗ), направленные на исключение понятия «вредные» применительно к выбросам и физическим воздействиям на атмосферный воздух, а также на унификацию терминологии с Законом No 7-ФЗ в части использования категории «негативное воздействие на окружающую среду». В частности, законами No 195-ФЗ и No 255-ФЗ были внесены изменения в статью 1 Закона No 96-ФЗ, заменив понятия «вредные (загрязняющие) вещества» на «загрязняющие вещества», а «вредное физическое воздействие» на «физическое воздействие», а также установив, что нормативы качества устанавливаются для оценки «негативного воздействия на окружающую среду», также новая редакция статьи 12 Закона No 96-ФЗ закрепила понятие «нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха», исключив слово «вредных» при описании выбросов, кроме того, было системно заменено в ряде статей слово «вредное»на «негативное» применительно к воздействию на окружающую среду. Таким образом, в законодательстве исключили устаревший термин «вредные вещества» из контекста описания выбросов в атмосферный воздух и заменили его термином «загрязняющие вещества», а также по унификации описания воздействия на окружающую среду с использованием термина «негативное воздействие». Однако в настоящее время пункт 2 статьи 69 Закона No 7-ФЗ, определяющий содержание государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержит устаревшую терминологию. Указанная норма устанавливает, что государственный учет включает в себя «государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух». Такая формулировка противоречит обновленной редакции Закона No 96-ФЗ, в котором понятия «вредных» веществ и воздействий в данном контексте более не используются, создает правовую неопределенность для правоприменителей, поскольку в рамках одного правоотношения (государственный учет) используются различные термины для описания одних и тех же объектов учета, кроме того, нарушает системность природоохранного законодательства, поскольку Закон No 7-ФЗ является базовым законом и его терминология должна совпадать с терминологией специальных законов. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 69 Закона No 7-ФЗ государственный учет объектов включает в себя государственный учет выбросов и физических воздействий «в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха». Поскольку законодательство в области охраны атмосферного воздуха (Закон No 96-ФЗ) изменено Законом No 255-ФЗ, отсылочная норма пункта 2 статьи 69 Закона No 7-ФЗ должна быть приведена в соответствие с обновленной редакцией Закона No 96-ФЗ. Принятие и реализация законопроекта не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Законопроект носит исключительно юридико-технический характер, направленный на унификацию законодательства, и не вводит новых обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Принятие законопроекта не повлечет негативных социальных, экономических или иных последствий. Напротив, реализация законопроекта будет способствовать устранению правовой коллизии между двумя федеральными законами, обеспечению единообразия правоприменительной практики при ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, повышению качества государственного учета за счет применения непротиворечивой терминологии. Положения законопроекта соответствуют Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые изменения обеспечат системную согласованность законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха, устранят терминологические противоречия и создадут надлежащую правовую основу для ведения государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.