Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 107 Семейного кодекса Российской Федерации» Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 107 Семейного кодекса Российской Федерации» (далее соответственно – законопроект, Федеральный закон) предлагается установить, что алименты за прошедший период могут быть взысканы за весь период, предшествующий обращению в суд. Соответственно, законопроектом предлагается исключить положение о взыскании алиментов за прошедший период только в пределах трехлетнего срока, а также исключить условие о необходимости доказывания взыскателем принятия до обращения в суд мер к получению средств на содержание и уклонения обязанного лица от их уплаты. По официальным данным Федеральной службы судебных приставов, сумма взысканных алиментных платежей выросла с 66,5 млрд рублей в 2023 году до 92 млрд рублей в 2024 году и до 110,3 млрд рублей в 2025 году. Споры данной категории носят массовый характер: в 2023 году мировыми судьями было рассмотрено 174,0 тыс. дел о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, в 2024 году – 160,9 тыс. дел. Согласно данным Счетной палаты Российской Федерации по состоянию на 2024 год, на принудительном исполнении находится около 1,5 млн исполнитель[ФИО удалено] алиментам, а сумма задолженности составляет 277 млрд рублей. По состоянию на декабрь 2025 года в публичный реестр должников по алиментам были включены 302,9 тыс. лиц. Таким образом, несмотря на рост объемов взыскания и предпринимаемые меры принудительного воздействия, алиментная задолженность по-прежнему остается значительной, а необходимость дальнейшего совершенствования законодательства сохраняется. В соответствии со статьей 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а при непредоставлении содержания алименты взыскиваются в судебном порядке. Вместе с тем действующая редакция пункта 2 статьи 107 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает, что алименты за прошедший период могут быть взысканы только в пределах трехлетнего срока, предшествующего обращению в суд, и лишь при условии, что судом установлено принятие до обращения в суд мер к получению средств на содержание и уклонение обязанного лица от уплаты алиментов. На практике это приводит к тому, что объем судебной защиты зависит не только от самого факта неисполнения родителем обязанности по содержанию ребенка, но и от того, сохранились ли у взыскателя спустя годы документы, подтверждающие досудебные обращения, а также удается ли доказать уклонение второго родителя от исполнения обязанности. Такая конструкция объективно ухудшает положение родителя, с которым проживает ребенок, и создает для недобросовестного плательщика стимул затягивать выплаты, скрывать доходы, место работы либо место жительства, рассчитывая на последующее сокращение подлежащего взысканию периода. При этом действующее семейное законодательство уже исходит из того, что в определенных случаях алименты должны взыскиваться за весь период невыплаты. Так, статья 113 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает, что, если удержание алиментов по исполнитель[ФИО удалено] нотариально удостоверенному соглашению не производилось по вине обязанного лица, взыскание производится за весь период независимо от трехлетнего ограничения, указанного в статье 107 Кодекса. Кроме того, Федеральным законом от 26 октября 2024 г. No 356-ФЗ «О внесении изменения в статью 129 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» уже было установлено, что, если судебный приказ о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей отменен, а затем требования удовлетворены в исковом порядке, такие требования подлежат удовлетворению за весь период, в течение которого алименты должны были взыскиваться по судебному приказу. Кроме этого, Федеральным законом от 29 мая 2024 г. No 114-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнитель[ФИО удалено]» введен публичный реестр должников по алиментным обязательствам, который с 25 мая 2025 года ведется в составе банка данных исполнитель[ФИО удалено]. Все эти меры свидетельствуют о последовательном курсе государства на усиление защиты прав получателей алиментов и повышение ответственности за их неуплату. Законопроект направлен на усиление гарантий получения детьми содержания от родителей и на повышение эффективности судебной защиты прав родителя, фактически несущего основные расходы на ребенка. Конституция Российской Федерации закрепляет, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства, а дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. В развитие этих конституционных положений 2024 год был объявлен Годом семьи, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. No 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в числе национальных целей развития определена цель «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи», национальный проект «Семья» нацелен на увеличение числа семей с детьми и укрепление семейных ценностей, а Правительством Российской Федерации в марте 2025 года утверждена Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики до 2036 года. Президент Российской Федерации также подчеркивал, что поддержка семьи и создание условий для рождения как можно большего числа детей являются стратегическим вопросом для страны. Предлагаемое законопроектом изменение позволит установить единое правило, согласно которому алименты за прошедший период могут быть взысканы за весь период, предшествующий обращению в суд. Тем самым будет устранена ситуация, при которой ребенок фактически лишается части причитавшихся ему средств только потому, что его законный представитель не смог подтвердить давние обращения либо не обратился в суд немедленно. Поправка направлена на восстановление справедливого баланса интересов, усиление защиты прав ребенка. Законопроект не вводит нового вида социальной выплаты и не создает новой обязанности по содержанию детей, а совершенствует механизм судебной защиты уже существующей обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей.