Author: 1

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон 
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон 
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – проект федерального закона) предлагается установить правовые возможности заключения контрактов со встречными инвестиционными обязательствами (далее также – офсетных контрактов) в IT-отрасли, предусматривающих обязательства со стороны инвестора по технической поддержке 
и доработке программного продукта под меняющиеся потребности заказчика.
В указанных целях статья 111^4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон) дополняется положением, согласно которому офсетный контракт должен содержать условие обязанности поставщика обеспечить последующее обслуживание товара, производство которого подлежит созданию, модернизации, освоению, к которому относятся программы для электронных вычислительных машин (далее – программы для ЭВМ), базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы) 
и (или) сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или других информационно-телекоммуникационных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов (далее – объекты информационных технологий), либо объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования.
Указанное положение Федерального закона будет применяться к вновь заключаемым офсетным контрактам.
Кроме того, проектом федерального закона предлагается внести изменение 
в статью 93 Федерального закона, которым предусмотреть возможность включения 
в закупку у единственного поставщика последующее обслуживание указанных объектов информационных технологий и имущества, технологически связанного с одним 
или несколькими такими объектами и предназначенного для обеспечения 
их функционирования, в случае если указанные объекты созданы, модернизированы, освоены по результатам исполнения офсетного контракта.
Указанное изменение позволит на практике реализовать возможность закупки обслуживания (технической поддержки и локальной доработки) уже созданных, модернизированных, освоенных указанных объектов по результатам исполнения офсетного контракта. 
Предлагаемые проектом федерального закона изменения позволят в рамках реализации механизма офсетного контракта создать правовые основы перехода 
к обязательному условию обслуживания созданных, модернизированных, освоенных товаров из области информационных технологий, получить заказчику гарантированную техническую поддержку на длительный период времени.
Необходимо отметить, что заключение офсетного контракта осуществляется 
в результате проведения конкурса на основании акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Максимальный срок действия офсетного контракта не может превышать 10 лет, включая этап создания, модернизации, освоения производства товара и (или) создания, реконструкции имущества, предназначенного для оказания услуги.
Преимущества контрактов со встречными инвестиционными обязательствами очевидны: для публичной стороны – наращивание масштабов импортозамещения, снижение цен на производимую продукцию, увеличение налогооблагаемой базы, создание новых рабочих мест; для инвестора – долгосрочный рынок сбыта продукции и статус единственного поставщика.
На сегодняшний день контракты со встречными инвестиционными обязательствами заключаются преимущественно в области поставки медицинских изделий, лекарственных средств и препаратов.
Однако согласно Указу Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 года 
№ 83 "О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации", в соответствии с которым необходимо обеспечить стимулирование закупок критически важных отечественных разработок в области информационных технологий, проводимых для обеспечения государственных 
и муниципальных нужд или проводимых отдельными видами юридических лиц, механизм офсетного контракта в сфере информационных технологий может стать законодательным решением в целях развития указанной отрасли в Российской Федерации.
На сегодняшний день существует проблема, в соответствии с которой в рамках контрактов, касающихся работ, связанных с программным обеспечением, существуют определенные риски, что на момент исполнения обязательств по контракту разработанный функционал программного обеспечения и автоматизированных систем может устареть.
Кроме того, не в полной мере на законодательном уровне урегулирована гарантия для заказчика получить необходимое обслуживание (техническую поддержку 
и локальную доработку) объектов информационных технологий.
В связи с этим предлагается указанное изменение в Федеральный закон, регулирующее особенность заключения офсетного контракта, который должен содержать условие обязанности поставщика (исполнителя) обеспечить последующее обслуживание объектов информационных технологий, либо объектов информационных технологий 
и имущества, технологически связанного с одним или несколькими такими объектами 
и предназначенного для обеспечения их функционирования.
Кроме того, проект федерального закона направлен на установление правовой возможности изменения стоимости контракта со встречными инвестиционными обязательствами (офсетного контракта) без изменения предусмотренных указанным контрактом количества, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий.
В настоящее время Федеральный закон содержит комплекс действующих мер, позволяющих при необходимости изменить условия заключенного контракта, в том числе контракта со встречными инвестиционными обязательствами, заключенного на основании акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В частности, пунктом 3 части 1 статьи 95 Федерального закона предусмотрена возможность на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации изменения условий исполнения контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года, в случае если его цена составляет либо превышает размер, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2013 года № 1186 (далее – Постановление № 1186), составляющий по общему правилу 1 млрд рублей 
и 100 млн рублей для контрактов жизненного цикла.
Несмотря на то, что цель установления возможности изменения условий контракта со встречными инвестиционными обязательствами, заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, достигается действующими положениями Федерального закона с учетом положений Постановления № 1186, существует проблематика, которая 
не позволяет в соответствии с пунктами 1^1 и 1^2 части 1 статьи 95 Федерального закона изменить максимальную цену контракта без ограничений объема поставляемого товара, выполняемой работы или оказываемой услуги.
Отсутствие указанной возможности ведет к увеличению доли расторгнутых контрактов и может расцениваться как недостижение цели закупки, что, в свою очередь, приводит к снижению рейтинга исполнительных органов государственной власти.
Поэтому проектом федерального закона предлагается дополнить часть 1 статьи 95 Федерального закона основанием, позволяющим изменить цену контракта со встречными инвестиционными обязательствами и (или) цену единицы товара, работы или услуги, установленных в соответствии с частью 24 статьи 22 Федерального закона, без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы или в случае введения в отношении заказчиков, заключивших контракт со встречными инвестиционными обязательствами, политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями 
и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта и (или) суммы цен единиц товара, работы или услуги не более чем на десять процентов цены контракта 
и (или) суммы цен указанных единиц.
Указанное правовое регулирование предлагается непосредственно для офсетных контрактов, учитывая их особый статус и важность для заказчика при их заключении.
Предлагаемые меры позволят снизить количество расторгнутых контрактов 
и реализовывать указанный механизм при заключении контрактов со встречными инвестиционными обязательствами, а также станут дополнительной гарантией 
для заказчика в части обслуживания (технической поддержки и локальной доработки) объектов информационных технологий при заключении офсетных контрактов 
в IT-отрасли.