Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

Приложение к проекту федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» В Республике Бурятия сложилась тревожная ситуация, которая требует решения на федеральном уровне для сохранения водных биологических ресурсов Российской Федерации и уникальной экосистемы озера Байкал. В последние несколько лет в Бурятии наблюдается рост численности большого баклана, ареал обитания которого в настоящее время охватил все ключевые водные объекты республики, включая акваторию озера Байкал. Его возрастающая популяция приводит к оскудению эндемичных рыбных запасов омуля, пагубному воздействию на среду обитания животного мира, нарушению биологического равновесия экосистемы Байкальской природной территории. По данным научно-исследовательской работы ФГБОУ ВО «Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова», проведенной по заказу Правительства Республики Бурятия, численность большого баклана в 2024 году составила 48,3 тыс. особей. Ежегодный объем рыбы, потребляемой большим бакланом, превышает 2 750 тонн. В 2025 году величина ущерба, причиненного байкальскому омулю, превысила 1,550 млрд рублей. С учетом рыбоводных показателей потеря личинок омуля составила около 160 млн штук, в стоимостном выражении – 560 млн рублей. Присутствие большого баклана в местах концентрации оказывает негативное воздействие на окружающую среду, наносит урон прибрежным экосистемам, от их помета гибнет растительность. Эта ситуация вызывает серьезную социальную напряженность и обеспокоенность местного населения. Результат проведенной научно-исследовательской работы показал целесообразность проведения мероприятий, направленных на снижение его численности путем регулирования численности большого баклана и проведения любительской и спортивной охоты. Ввиду отсутствия естественных врагов популяция баклана продолжает расти, что неизбежно ведет к увеличению наносимого рыбоводному хозяйству ущерба. Проблема имеет общероссийский масштаб. Аналогичные случаи негативного воздействия чрезмерно размножившейся популяции большого баклана на местные экосистемы и рыбные запасы зарегистрированы в Республиках Тыва, Калмыкия, Алтайском, Забайкальском, Красноярском краях, Астраханской, Иркутской, Курганской областях и других регионах страны. В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2009 года No 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 209-ФЗ) баклан отнесён к охотничьим ресурсам только для охоты в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее – КМНС). Необходимо отметить, что основные места гнездования и массового скопления баклана территориально не совпадают с перечнем мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНС, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года No 631-р. Законопроектом предлагается наделить регионы полномочиями по установлению в отношении большого баклана, наряду с традиционной, иных видов охоты, что позволит регионам самостоятельно вводить любительскую и спортивную охоту и осуществлять регулирование его численности. В целях снижения численности баклана, предотвращения ущерба Байкальской экосистеме и ценным водным биоресурсам предлагается дополнить статью 48 Федерального закона 209-ФЗ основанием для регулирования численности охотничьих ресурсов – угрозой нанесения ущерба водным биологическим ресурсам. Предлагаемые изменения будут способствовать реализации мероприятий, направленных на снижение численности большого баклана, сохранения экосистемы озера Байкал и Байкальской природной территории.