Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по обороне)

по проекту федерального закона No 1222106-8 "О внесении изменений в статьи 285 и 287 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (по вопросу совершенствования правового регулирования процедуры освидетельствования на состояние алкогольного опьянения военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы) внесен Правительством Российской Федерации Рассмотрев проект федерального закона No 1222106-8 "О внесении изменений в статьи 285 и 287 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее – законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по обороне о т м е ч а е т: Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования процедуры освидетельствования на состояние алкогольного опьянения военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы. В соответствии с абзацем 18 пункта 2 статьи 285 Федерального закона от 27 мая 1998 года No 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Федеральный закон No 76-ФЗ) предусмотрено, что исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения являются грубыми дисциплинарными проступками. В качестве меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке в случае выявления военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в состоянии опьянения является направление указанных лиц на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В настоящее время такое медицинское освидетельствование проводится в наркологических диспансерах и крупных медицинских организациях (краевые, областные, районные больницы), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работу (услугу) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического). На практике при определенных условиях возникают объективные трудности для оперативного и безопасного доставления военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в указанные медицинские организации для проведения соответствующего медицинского освидетельствования (например, отсутствие в населенных пунктах соответствующих медицинских организаций; территориальная удаленность района выполнения задач от населенного пункта; нахождение воинских частей, подразделений (пограничных отрядов) в труднодоступной местности). При этом применение необходимых мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке должно соответствовать критериям оперативности, оптимальности и законности, а доказательства, полученные при их реализации, должны отвечать требованиям допустимости и относимости. В целях обеспечения соответствия указанным критериям законопроектом предлагается дополнить перечень мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке возможностью освидетельствования на состояние алкогольного опьянения с использованием специальных технических средств и в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, которое может быть проведено в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, если имеются достаточные основания полагать, что этот военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, находится в состоянии опьянения. Вместе с тем Комитет по обороне отмечает, что законопроектом предусматривается направление в обязательном порядке на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в случае: при отказе военнослужащего от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; при несогласии военнослужащего с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; при наличии достаточных оснований полагать, что военнослужащий находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; при отсутствии возможности проведения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Законопроектом предлагается порядок освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, а также направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) установить общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и Уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации. Также законопроект закрепляет, что освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, который отстранен от управления транспортным средством и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что этот военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, находится в состоянии опьянения, будут осуществляться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Комитет Государственной Думы по обороне поддерживает концепцию законопроекта, поскольку предлагаемое регулирование является актуальным и по нашему мнению, будет способствовать укреплению воинской дисциплины. Согласно финансово-экономического обоснования принятие федерального закона не повлечет финансово-экономических последствий и не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Соответствующие расходы будут осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых заинтересованным федеральным органам исполнитель[ФИО удалено], в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, на соответствующие виды деятельности. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера по законопроекту не имеет. С учетом вышеизложенного, Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона No 1222106-8 "О внесении изменений в статьи 285 и 287 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в первом чтении. Председатель Комитета А.В.Картаполов