Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об автономных учреждениях" Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об автономных учреждениях" (далее - законопроект) разработан в целях обеспечения сбалансированности, прозрачности и эффективности управления автономными учреждениями. Одним из органов автономного учреждения является наблюдательный совет автономного учреждения (далее - совет). В настоящее время совет создается в составе не менее чем 5 и не более чем 11 членов. В состав совета входят представители учредителя автономного учреждения, представители исполнитель[ФИО удалено] власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав совета также могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения. При этом количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе совета не должно превышать 1/3 от общего числа членов совета автономного учреждения. Такое же количество представителей работников автономного учреждения может входить в состав совета. Кроме того, минимум половину из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения. Установленные требования к составу совета с учетом того, что минимальное количество членов совета может составлять 5 человек, не позволяют обеспечить одновременное вхождение в состав совета представителей исполнитель[ФИО удалено] власти или органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представителей органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, а также не позволяют включить в состав совета иных представителей государственных органов и органов местного самоуправления, которые непосредственно связаны со спецификой деятельности автономного учреждения. При этом в случае, если в состав совета входят 11 человек, что является предельно допустимым количеством членов совета, включение представителей иных государственных органов и органов местного самоуправления, непосредственно связанных со спецификой деятельности автономного учреждения, в состав совета также не представляется возможным ввиду неизбежного нарушения установленного требования к пропорции их участия в совете. Таким образом, законопроектом предлагается увеличить минимальное число членов совета до 7 человек и максимальное - до 15 человек. Кроме того, в целях обеспечения сбалансированности, прозрачности и эффективности управления автономными учреждениями законопроектом предусматриваются изменения в части установленных пропорций участияв совете его членов. Так, для поддержания эффективного баланса между независимостью автономного учреждения и контролем со стороны учредителя предлагается внести следующие изменения в пропорции представительства членов совета: количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе совета не должно превышать половину от общего числа членов совета, не менее одной трети и не более двух третей из которых составляют представители учредителя автономного учреждения; количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну четверть от общего числа членов совета. Законопроектом предусматриваются переходные положения в отношении советов действующих автономных учреждений в целях приведения их уставов и внутренних документов в соответствие с положениями законопроекта. Реализация положений законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет негативно на достижение целей государственных программ Российской Федерации. В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных документов, имеющих разрешительный характер, в связи с чем информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения отсутствует. Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация положений законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.