Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию)

З А К Л Ю Ч Е Н И Ена проект федерального закона No 1222112-8 «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (в части уточнения состава и порядка формирования наблюдательного совета автономного учреждения) внесен Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1222112-8 «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (в части уточнения состава и порядка формирования наблюдательного совета автономного учреждения) (далее – законопроект) и в отношении положений законопроекта, относящихся к компетенции Комитета, считает возможным отметить следующее. Законопроектом предусматривается внесение в Федеральный закон от 03 ноября 2006 года No 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – закон об автономных учреждениях) изменений, связанных с созданием в автономных учреждениях наблюдательных советов, а именно: - увеличение минимального и максимального количества членов наблюдательных советов: с 5 и 11 до 7 и 15 человек соответственно; - изменение пропорционального соотношения представительства членов наблюдательных советов. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услугв целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (часть 1 статьи 2 закона об автономных учреждениях). В соответствии со статьёй 10 закона об автономных учреждениях наблюдательный совет выступает одним из органов таких учреждений и может включать в свой состав не менее 5 и не более 11 членов, в числе которых представители учредителя автономного учреждения (не менее половины из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления), представители исполнитель[ФИО удалено] власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом (не более одной трети от общего числа членов наблюдательного совета), и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета также могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения (не более одной трети от общего числа членов наблюдательного совета). В случае принятия представленного проекта федерального закона количественный состав наблюдательного совета автономного учреждения будет представлен не менее 7 и не более 15 членами, представительство состава наблюдательного состава останется неизменным при том, что их пропорциональное соотношение будет изменено: количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления не должно будут превышать половину об общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения, в свою очередь, не менее одной трети и не более двух третей из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления будут составлять представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, а количество представителей работников автономного учреждения не должно будет превышать одну четверть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения. Как указано в пояснительной записке проект федерального закона разработан в целях обеспечения сбалансированности, прозрачности и эффективности управления автономными учреждениями. Поскольку, как отмечалось ранее, автономные учреждения могут быть созданы в целях осуществления полномочий, в том числе, в сферах науки и образования, Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию обращает внимание, что в указанной форме образовано и функционирует значительное количество образовательных организаций высшего образования и учреждений науки. Согласно Докладу за 2025 год о реализации государственной политики в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в системе высшего образования Российской Федерации на начало 2025/26 учебного года действует 751 организация, осуществляющая образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования. По информации, предоставленной Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, в форме автономного учреждения образованы 63 образовательные организации высшего образования, из которых 1 подведомственно Правительству Российской Федерации, 43 – Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, 6 – другим федеральным органам исполнитель[ФИО удалено] (2 – Министерству здравоохранения Российской Федерации, 2 – Министерству просвещения Российской Федерации, 1 – Министерству иностранных дел Российской Федерации, 1 – Министерству транспорта Российской Федерации), 12 – субъектам Российской Федерации, 1 – муниципалитету. Кроме того, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации подведомственны 8 учреждений науки, образованных в форме автономного учреждения, 1 учреждение здравоохранения, образованное в форме автономного учреждения, 1 учреждение культуры, образованное в форме автономного учреждения, а также Федеральное государственное автономное учреждение «Научно-учебный центр «Сварка и контроль» при МГТУ им. Н.Э. Баумана». Законопроектом также предусматриваются переходные положения в отношении наблюдательных советов действующих автономных учреждений, что позволит, в том числе, образовательным организациям высшего образования привести их уставы и внутренние документы в соответствие с положениями законопроекта. Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию полагает, что принятие законопроекта позволит урегулировать наличествующие в настоящее время сложности, возникающие при формировании наблюдательных советов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, а количественное увеличение состава наблюдательных советов и изменения в пропорциональном соотношении послужит фактом, усиливающим роль и значение наблюдательных советов. Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию поддерживает принятие проекта федерального закона No 1222112-8 «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (в части уточнения состава и порядка формирования наблюдательного совета автономного учреждения), внесенного Правительством Российской Федерации. Председатель Комитета С.В. Кабышев