Рассмотрение законопроекта в первом чтении

24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об автономных учреждениях". Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра науки и высшего образования Анастасия Борисовна Бондаренко. БОНДАРЕНКО А. Б., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь - заместитель министра науки и высшего образования Российской Федерации. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен в целях совершенствования процедуры формирования составов наблюдательных советов автономных учреждений. Действующая в законе "Об автономных учреждениях" правовая конструкция не позволяет обеспечивать представительство всех органов власти в составе наблюдательных советов. Я напомню, сейчас в законе закреплено, что в набсовет могут входить от 5 до 11 членов, в обязательном порядке должны входить учредители учреждения, представители Росимущества, а также представители общественности, как правило, это лица, имеющие заслуги в соответствующей сфере деятельности. Также могут входить - то есть это диспозитивная норма - представители иных органов и органов местного самоуправления, представители работников учреждения. Формирование наблюдательных советов осуществляется на протяжении уже очень долгого времени, и, как правило, туда включаются не только перечисленные в законе лица, бывает, что входят профильные вице-премьеры, депутаты Государственной Думы или сенаторы. И чтобы обеспечить правильный баланс, который в дальнейшем в законе предусмотрен, а именно: не более одной трети от общего количества должно быть представителей исполнитель[ФИО удалено] органов местного самоуправления, при этом из них не менее половины - представители учредителя, не более одной трети - представители работников и так далее... Соотношение этой формулы показало на практике необходимость уточнения норм закона, и в связи с этим законопроект предусматривает увеличение количества членов наблюдательных советов - с 7 до 15 и немного другой порядок их формирования, чтобы обеспечить сбалансированный состав совета. В университетах Минобрнауки это позволит обеспечить представительство профильных министерств, таких как Минтранс, Минздрав, и, наоборот, позволит нам, представителям Минобрнауки, войти в состав наблюдательных советов других университетов. Аналогичная ситуация будет также для всех автономных учреждений в других сферах, таких как культура, здравоохранение, физическая культура, абсолютно во всех. При этом мы предусмотрели переходный период, в течение которого необходимо будет привести свои учредительные документы в соответствие. Просим вас поддержать законопроект. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анастасия Борисовна, присаживайтесь. С содокладом выступает Олег Юрьевич Леонов. ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Анастасия Борисовна подробно рассказала о сути представленного законопроекта. Законопроект действительно важный и нужный. Хочу обратить внимание, что существующие требования к составу совета - а минимальное количество может составлять 5 человек на сегодняшний день - не позволяют обеспечить одновременное вхождение в состав совета представителей исполнитель[ФИО удалено] власти или органов местного самоуправления, не позволяют включить в состав совета иных представителей государственных органов и органов местного самоуправления. Кроме того, если в состав совета входит предельно допустимое количество членов совета, а это на сегодня 11 человек, то включение в состав совета представителей иных государственных органов, связанных со спецификой деятельности автономного учреждения, также не представляется возможным ввиду неизбежного нарушения установленных требований к пропорции их участия в совете. Таким образом, предлагаемые изменения устранят существующие на данный момент противоречия и создадут баланс между независимостью автономного учреждения и возможностью контроля со стороны учредителей. Наши коллеги из Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию, как комитета-соисполнителя, поддерживают законопроект. У Правового управления Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний правового характера по проекту закона также не имеется. С учётом изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Юрьевич. Коллеги, будут ли вопросы? Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста. ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Уважаемая Анастасия Борисовна, вот вы закладываете в законе, что представители работников могут составлять не более четверти членов наблюдательного совета. Вот зачем вы прямо в законе закладываете ущемление прав работников, да ещё и фиксируете, что их максимальная доля в 2 раза меньше, чем максимальная доля представителей власти? В чём смысл этой новации - лишение работников предприятия, организации возможности быть членами наблюдательного совета? БОНДАРЕНКО А. Б. Уважаемый Михаил Геннадьевич, спасибо за вопрос. Мы полагаем, что права работников организаций ни в коей мере не ущемляются, потому что количество членов наблюдательного совета нормой, предшествующей норме о количестве работников, увеличивается. В действующей норме также заложено ограничение количества работников - не более одной трети от общего количества работников, но сейчас, чтобы расширить возможность участия не только учредителя, но и других профильных ведомств, а также иных деятелей (государственных деятелей или деятелей общественных сфер деятельности, культуры и так далее), предусматривается соотношение этих долей. Никаким образом права работника не могут быть ущемлены в этом плане, и автономия деятельности этих учреждений, если говорить, например, об автономии образовательных организаций в этой сфере, также сохраняется, потому что согласно новой норме закона, вернее, согласно предлагаемой законопроектом норме представителей органов власти должно быть не более половины от общего количества в набсовете, а из них не более двух третей должно быть от учредителя. Основные вопросы, которые могут возникать в ходе деятельности учреждения по вопросам, отнесённым к набсовету, как правило, касаются взаимоотношений между учредителем и самой организацией, поэтому полагаем, что сформулированная норма законопроекта носит сбалансированный характер. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Кузнецов Андрей Анатольевич. КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Уважаемые коллеги, ну, как бы основная цель - наведение баланса, это мы поняли. А вот насколько просчитано, во что обойдётся наведение этого баланса, чтобы это было более сбалансированным, чем сейчас? Увеличивается количество людей, я так понимаю, во многом это будут высокопоставленные руководители, уполномоченные люди, которым нужно будет тратить больше человеко-часов на участие, так сказать, в деятельности подобных структур. Просчитывали, насколько возрастёт... как дорого будет стоить достижение вот этого уточнённого баланса, которого на сегодняшний момент, по вашему мнению, недостаточно? БОНДАРЕНКО А. Б. Уважаемый Андрей Анатольевич, да, просчитывали: это не повлечёт расходов ни со стороны государства, ни со стороны образовательных организаций. А в отношении участия высокопоставленных должностных лиц в соответствующей деятельности напомню, что по закону - это действующая норма, и она не меняется законопроектом - члены наблюдательного совета выполняют свои обязанности безвозмездно. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Законопроект ставится на голосование в первом чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 03 сек.) Проголосовало за 373 чел.82,9 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 373 чел. Не голосовало 77 чел.17,1 % Результат: принято Принимается единогласно в первом чтении.