Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по бюджету и налогам по проекту федерального закона No 1222962-8 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (о регулировании уплаты государственных пошлин в сфере миграции), внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) Рассмотрев проект федерального закона No 1222962-8 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее. В соответствии с представленной пояснительной запиской законопроект разработан в целях повышения эффективности пополнения федерального бюджета путем введения (увеличения действующих) государственных пошлин за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, и изменения отдельных положений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, затрагивающих вопросы в сфере миграции и коррелирует изменениям отраслевого законодательства, предложенным Правительством Российской Федерации в проекте федерального закона No 1222959-8 «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 36 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (далее - законопроект No 1222959-8). Так, рассматриваемым законопроектом предлагается изменить следующие виды государственных пошлин: 1. За выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающему в Российскую Федерацию, визы для: - выезда из Российской Федерации - с 1200 до 2000 рублей. Данная государственная пошлина менялась в 2014 году с 600 до 1000 руб. и в 2023 году с 1000 до 1200 рублей; - выезда из Российской Федерации и последующего въезда в Российскую Федерацию - с 1200 до 2000 рублей. Данная государственная пошлина менялась в 2014 году с 600 до 1000 руб. и в 2023 году с 1000 до 1200 рублей; - многократного пересечения Государственной границы Российской Федерации - с 1920 до 6000 рублей. Данная государственная пошлина менялась в 2014 году с 1000 до 1600 руб. и в 2023 году с 1600 до 1920 рублей. 2. За выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства - с 960 до 8000 руб. за каждого приглашенного. Данная государственная пошлина менялась в 2014 году с 500 до 800 руб. и в 2023 году с 800 до 960 рублей. 3. За выдачу вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства - с 6000 до 30 000 рублей. Данная государственная пошлина менялась в 2019 году с 3500 до 5000 руб. и в 2023 году с 5000 до 6000 рублей. При этом замена вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства, являющаяся в настоящее время частью указанного юридически значимого действия, выделена в отдельный вид государственной пошлины, размер которой остается без изменений - 6000 рублей. 4. За выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание - с 1920 до 15 000 рублей. Данная государственная пошлина менялась в 2014 году с 1000 до 1600 руб. и в 2023 году с 1600 до 1920 рублей. 5. За выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в целях получения образования - с 1920 до 8000 рублей. Данная государственная пошлина менялась в 2023 году с 1600 до 1920 рублей. При этом в отдельные виды государственных пошлин выделены государственная пошлина за выдачу разрешения на временное проживание в связи с утратой (порчей, хищением), заменой документа, удостоверяющего личность, иностранному гражданину или лицу без гражданства в размере 5000 рублей и за выдачу разрешения на временное проживание в целях получения образования в связи с утратой (порчей, хищением), заменой документа, удостоверяющего личность, иностранному гражданину или лицу без гражданства - 5000 рублей. Размер государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в целях получения образования существо ниже аналогичной пошлины за разрешение на временное проживание, поскольку иностранные граждане, обучающиеся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, относятся к приоритетной миграционной группе, несмотря на то, что данные правовые институты одинаково предоставляют иностранным гражданам статус временно проживающего лица. 6. За выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников - с 12 000 до 15 000 руб. за каждого привлекаемого иностранного работника. Данная государственная пошлина менялась в 2014 году с 6000 до 10 000 руб. и в 2023 году с 10 000 до 12 000 рублей. 7. За выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства - с 4200 до 5000 рублей. Данная государственная пошлина менялась в 2014 году с 2000 до 3500 руб. и в 2023 году с 3500 до 4200 рублей. 8. За прием в гражданство Российской Федерации и выход из гражданства Российской Федерации - с 4200 до 50 000 рублей. Данная государственная пошлина менялась в 2014 году с 2000 до 3500 руб. и в 2023 году с 3500 до 4200 рублей. При этом исключается взимание государственной пошлины за установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. Как следует из пояснительной записки к законопроекту данная процедура, в силу своих правовых последствий, аналогична признанию лица гражданином Российской Федерации, за которое государственная пошлина не уплачивается, и в большинстве случаев проводится органами внутренних дел в инициативном порядке. Одновременно законопроектом предлагается установить льготы по уплате государственных пошлин в сфере миграции. Так, предполагается освободить от уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее являвшихся гражданами СССР, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или членов их семей, совместно переселившихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях сроком на один год, члены их семей, в том числе в случае гибели (смерти) этих иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаются от уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации и выдачей вида на жительство в Российской Федерации. Указанное увеличение государственных пошлин за получение разрешительных документов в сфере миграции в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также обеспечивающих их пребывание в Российской Федерации лиц, связано с увеличением финансовых затрат в части проводимой МВД России работы по рассмотрению заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства о выдаче разрешительных документов для пребывания и проживания в Российской Федерации и осуществления трудовой деятельности, необходимости проведения проверок, направленных на недопущение нахождения в Российской Федерации лиц, представляющих угрозу национальной безопасности и общественному порядку. В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к законопроекту объем ожидаемых дополнительных доходов федерального бюджета по линии миграции предположительно составит с 1 июля 2026 года 7 915 450,6 тыс. рублей, с 1 января 2027 года - 15 830 901,2 тыс. рублей ежегодно. В соответствии со статьей 2 рассматриваемый законопроект вступает в силу с 1 июля 2026 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Учитывая дату внесения законопроекта указанная конструкция представляется излишним правовым регулированием, в связи с чем предлагается установить срок вступления в силу законопроекта по истечении одного месяца со дня его официального опубликования без указания конкретной даты, синхронизировав такой срок вступления в силу со сроком вступления в силу законопроекта No 1222959-8. Принятие законопроекта потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 No 889 «Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий», Приказ МВД России от 08.06.2020 No 407 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации» и Приказ МВД России от 11.06.2020 No 417 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации». В соответствии с представленным Перечнем нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнитель[ФИО удалено], подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием рассматриваемого законопроекта, срок подготовки указанных нормативных правовых актов - до 1 июля 2026 года. Счетная палата Российской Федерации сообщает об отсутствии замечаний и предложений. Комитеты Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, по конституционному законодательству и государственному строительству, по обороне и безопасности, по международным делам поддерживают рассматриваемый проект федерального закона. Учитывая изложенное, Комитет по бюджету и налогам поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона No 1222962-8 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Первый заместитель председателя Комитета О.Н.Ануфриева