Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части государственной и муниципальной поддержки дорожной деятельности на территориях садоводства или огородничества» В настоящее время деятельность садоводческих некоммерческих товариществ регулируется Федеральным законом от 29 июля 2017 года No 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», а дорожная деятельность – Федеральным законом от 8 ноября 2007 года No 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с этими актами дороги, обеспечивающие подъезд к территориям садоводства от автомобильных дорог общего пользования, находятся в ведении органов местного самоуправления. Однако дороги и проезды, расположенные внутри границ садоводческого товарищества, признаются имуществом общего пользования и находятся в общей долевой собственности членов товарищества. Следовательно, содержание, ремонт и строительство таких дорог должны осуществляться исключительно за счёт самих садоводов. Решение о проведении работ, размере взносов и порядке сбора средств принимается общим собранием членов СНТ – высшим органом управления товарищества. Такое правовое регулирование порождает массовую проблему, которая затрагивает интересы более 60 миллионов российских граждан. Согласно социологическим опросам, 71 % владельцев садовых участков называют состояние дорог главной и наиболее острой проблемой своих товариществ. Большинство садоводческих товариществ не имеют достаточных финансовых резервов для капитального ремонта или строительства дорог с твёрдым покрытием. Членские взносы, как правило, покрывают лишь минимальное текущее содержание – отсыпку гравием, ямочный ремонт наиболее критичных участков. В результате в период распутицы, после дождей или таяния снега проезд к участкам становится невозможным. Скорая медицинская помощь, пожарные машины, службы экстренного реагирования и аварийные службы не могут оперативно добраться до места вызова. При этом садоводы исправно уплачивают все предусмотренные налоги, включая транспортный налог и налог на имущество, а также земельный налог. Часть этих поступлений направляется в региональные и муниципальные дорожные фонды. Однако действующее законодательство не позволяет направлять средства из указанных фондов на ремонт и строительство дорог внутри садоводческих товариществ, поскольку такие дороги не относятся к автомобильным дорогам общего пользования. Содержание дорог СНТ финансируется гражданами самостоятельно без какой-либо государственной или муниципальной поддержки, несмотря на очевидную общественную значимость решения проблемы. В целях устранения указанного пробела законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон No 217-ФЗ. Вводится новое понятие «внутренние автомобильные проезды» – объекты, расположенные в границах территории садоводства или огородничества, предназначенные для движения транспортных средств, доступа к земельным участкам, объектам инфраструктуры и имуществу общего пользования, а также для обеспечения проезда специальной техники. Ключевым новшеством законопроекта является закрепление права садоводческих и огороднических товариществ на получение государственной и муниципальной поддержки для проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта как подъездных дорог к границам СНТ, так и внутренних проездов. При этом финансирование предлагается осуществлять на началах софинансирования: бюджетные ассигнования из дорожных фондов соответствующего уровня (федерального, регионального или муниципального) предоставляются при условии привлечения средств самого товарищества. Конкретный объём долевого участия, порядок и критерии предоставления поддержки устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такая модель, во-первых, не перекладывает бремя содержания дорог с садоводов на государство, а во-вторых, создаёт стимулы для консолидации усилий граждан и публично-правовых образований. Принятие законопроекта позволит получить значительный социально-экономический эффект. Будет обеспечена круглогодичная транспортная доступность садоводческих товариществ, что напрямую влияет, в том числе на оперативность прибытия экстренных служб и безопасность граждан. Условия софинансирования, критерии отбора и процедура предоставления субсидий будут определены Правительством Российской Федерации в подзаконном акте, что обеспечит их прозрачность и единообразие применения на всей территории страны.