Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Проект федерального закона направлен на обеспечение реальной государственной и муниципальной поддержки садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан. Действующая редакция части 3 статьи 26 Федерального закона от 29 июля 2017 года No 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд...» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления право организовывать в границах территорий садоводства или огородничества снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведением, снабжение топливом. Указанная норма носит диспозитивный (разрешительный) характер, что на практике приводит к избирательному подходу со стороны публичной власти. Отсутствие безусловной обязанности создаёт ситуацию, при которой значительная часть садоводческих и огороднических объединений длительное время остаётся без доступа к базовым коммунальным ресурсам. Проблема усугубляется тем, что территории садоводства и огородничества зачастую примыкают к границам населённых пунктов либо фактически входят в их периметр, однако граждане, ведущие садоводство, лишены возможности пользоваться инженерной инфраструктурой наравне с жителями соответствующих муниципальных образований. Это порождает социальную напряжённость, сдерживает развитие указанных территорий и не соответствует принципу равенства прав граждан независимо от формы использования земельных участков. В целях устранения сложившейся ситуации законопроектом предлагается изложить часть 2 статьи 26 указанного Федерального закона в новой редакции, установив, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны организовывать в границах территории садоводства или огородничества снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведением, снабжение топливом в пределах своих полномочий за счёт средств соответствующих бюджетов. При этом пункт 4 части 3 статьи 26, содержащий аналогичную норму в качестве права, признаётся утратившим силу во избежание дублирования и правовой неопределённости. Принятие законопроекта позволит перевести поддержку садоводства и огородничества из разряда возможных мер в разряд безусловных обязательств публичной власти, что будет способствовать планомерному развитию садоводческих территорий, повышению уровня и качества жизни граждан, а также более эффективному использованию земель. Финансовое обеспечение дополнительных расходных обязательств, возникающих в связи с принятием законопроекта, будет осуществляться в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.