ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 20
Жилищного кодекса Российской Федерации"
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Жи-
лищного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разрабо-
тан в целях уточнения полномочий органов государственного жилищного
надзора по осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий по во-
просу соблюдения требований законодательства к определению размера
платы за коммунальные услуги.
Пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 11 июня 2021 года
№ 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государ-
ственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Фе-
дерации" (далее - Федеральный закон) в статью 20 Жилищного кодекса Рос-
сийской Федерации (далее - ЖК РФ) внесены изменения, которые в соответ-
ствии с частью 1 статьи 138 Федерального закона вступили в силу с 1 июля
2021 года.
Федеральным законом существенно сокращен перечень вопросов, ко-
торые относятся к сфере государственного жилищного надзора. В части 1
статьи 20 ЖК РФ отсутствует указание на возможность контроля за соблю-
дением требований к определению размера и внесению платы за коммуналь-
ные услуги.
Ранее абзацем шестнадцатым подпункта "а" пункта 11 Положения о
государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Пра-
вительства Российской Федерации от И июня 2013 г. № 493 "О государ-
ственном жилищном надзоре" (далее - постановление № 493), регламенти-
ровалось, что предметом проверок государственного жилищного надзора
является соблюдение органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными пред-
принимателями и гражданами обязательных требований к определению раз-
мера и внесению платы за коммунальные услуги.
В рамках реализации полномочий исполнительным органом Ставро-
польского края, уполномоченным на осуществление государственного жи-
лищного надзора, в случае выявления нарушений Правил предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в много-
квартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Прави-
тельства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в много-

2
квартирных домах и жилых домов" (далее - постановление № 354), контро-
лируемым лицам ранее выдавались предписания по перерасчету размера
платы за коммунальные услуги.
Постановление № 493 утратило силу с 20 октября 2021 года в связи
с введением в действие постановления Правительства Российской Федера-
ции от 30 сентября 2021 г. № 1670 "Об утверждении общих требований к
организации и осуществлению регионального государственного жилищ-
ного контроля (надзора)" (далее соответственно - постановление № 1670,
Общие требования).
При этом постановлением № 1670 существенно сокращен перечень
вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора.
В пункте 7 Общих требований отсутствует указание на возможность конт-
роля требований к определению размера и внесению платы за коммуналь-
ные услуги.
Сложившаяся судебная практика в субъектах Российской Федерации
в части осуществления полномочий государственных органов жилищного
контроля по проведению проверок соблюдения юридическими лицами, ин-
дивидуальными предпринимателями и гражданами требований к определе-
нию размера и внесению платы за коммунальные услуги противоречивая.
В одних субъектах Российской Федерации суды удовлетворяют иски кон-
тролируемых организаций об оспаривании предписаний государственных
органов жилищного контроля в части начисления платы за оказанные ком-
мунальные услуги, ссылаясь на то, что статья 20 ЖК РФ не относит к пред-
мету государственного жилищного надзора соблюдение требований к опре-
делению размера и внесению платы за коммунальные услуги, а также на то,
что в постановлении № 1670 отсутствует указание на возможность контроля
за соблюдением требований к определению размера и внесению платы за ком-
мунальные услуги (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 18.05.2023 по делу № А61-1100/2022, от 05.12.2024 по делу
№ Ф53-3201/2024, от 12.06.2024 по делу № А63-16716/2022). Так, управле-
нием Ставропольского края - государственной жилищной инспекцией до
внесения соответствующих изменений в статью 20 ЖК РФ, признания утра-
тившим силу постановления № 493 и сложившейся судебной практики в
Ставропольском крае за 2021 год было рассмотрено 5 637 обращений граж-
дан по вопросу правомерности расчета размера платы за жилищно-комму-
нальные услуги. По итогам 2021 года на основании проведенных меропри-
ятий управляющими и ресурсоснабжающими организациями возвращено
гражданам 10 002 012, 99 рубля.
В настоящее время управление Ставропольского края - государствен-
ная жилищная инспекция отказывает гражданам в проведении проверок по
начисленным платежам за коммунальные услуги, разъясняя, что в этих слу-
чаях согласно решениям судов имеет место гражданско-правовой спор

2
между гражданином-абонентом и ресурсоснабжающей организацией о раз-
мере платы за потребленный коммунальный ресурс.
Суды в других субъектах Российской Федерации отказывают в удо-
влетворении исков контролируемых организаций, ссылаясь на части 3 и 4
статьи 20 ЖК РФ, а также на подпункт "г" пункта 7 Общих требований (по-
становления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.05.2025 по
делу № A31-9358/2023, от 18.12.2024 по делу № А43-27863/2023).
В связи с изложенным у субъектов Российской Федерации была за-
прошена информация об имеющихся проблемах при проведении в регионах
контрольных (надзорных) мероприятий по вопросу соблюдения обязатель-
ных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные
услуги со ссылками на статистические данные, а также о сложившихся в
субъекте Российской Федерации правоприменительной и судебной практи-
ках.
По данному запросу поступила информация от 52 субъектов Россий-
ской Федерации, в 16 из которых рассматриваемый вопрос был предметом
судебного разбирательства и в пользу надзорных органов было вынесено
14 решений судов и лишь в двух из них (Ставропольский край и Краснодар-
ский край) — в пользу контролируемых организаций. В большинстве субъ-
ектов Российской Федерации (например, Алтайский край, Красноярский
край, Архангельская область, Республика Карелия, Ненецкий автономный
округ и другие) проблем при проведении надзорных мероприятий не име-
ется, указанные органы проводят такие проверки, руководствуясь положе-
ниями статьи 20 ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг соб-
ственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых
домов, утвержденных постановлением № 354.
Такие регионы, как Республика Северная Осетия-Алания, Амурская и
Псковская области, полагают, что у органов государственного жилищного
надзора отсутствуют полномочия на проведение проверок, поскольку дан-
ные правоотношения относятся к сфере гражданско-правовых.
Предлагаемые изменения направлены на защиту жилищных прав и
интересов граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом
состояние защищенности жилищных прав граждан в указанной сфере
оценивается по эффективности деятельности контрольных и надзорных
государственных органов, степени оперативности их реагирования на со-
общения о нарушениях прав человека в отрасли, надлежащему правовому
регулированию.
Таким образом, принятие законопроекта позволит повысить защи-
щенность жилищных прав граждан, снизить социальную напряженность в
сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, предотвратить слу-

2
чаи нарушения ресурсоснабжающими организациями расчета потреблен-
ных гражданами коммунальных услуг, тем самым повысив ответственность
указанных организаций.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском
экономическом союзе, а также положениям иных международных догово-
ров Российской Федерации.
Принятие законопроекта и реализация его положений не потребуют
дополнительных расходов из средств федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации, а также не будет иметь негативных соци-
ально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для
субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предлагаемые законопроектом изменения не окажут влияния на до-
стижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не содержит обязательных требований, оценка соблю-
дения которых осуществляется в рамках государственного контроля (над-
зора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административ-
ных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие кото-
рым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредита-
ции, иных документов, имеющих разрешительный характер.