Рассмотрение законопроекта в первом чтении

27-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 25-6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Игорь Николаевич Зубов. Пожалуйста, Игорь Николаевич. ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации. Добрый вечер, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представляемый на ваше рассмотрение законопроект подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича. Целью законопроекта является обеспечение передачи Министерству внутренних дел, как федеральному органу исполнитель[ФИО удалено], ответственному за выработку и реализацию миграционной политики, следующих полномочий Минтруда России. Первое, на утверждение перечня профессий, специальностей и должностей, в случае наличия которых у иностранных граждан, лиц без гражданства они считаются квалифицированными специалистами, на них распространяется право получения вида на жительство в Российской Федерации без разрешения на временное проживание. Второе, на утверждение перечня профессий, специальностей и должностей для иностранных квалифицированных специалистов, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, трудоустройство которых производится вне квот на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, лицам без гражданства. Третье, на установление случаев осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, лицами без гражданства вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им было выдано разрешение на работу и временное проживание. Перечень таких профессий будет утверждаться ведомственным актом МВД России по согласованию с Минтрудом, а в отношении иностранных квалифицированных специалистов, на которых не будут распространяться квоты, - по согласованию с Минтрудом и Минэкономразвития России с учётом их компетенции. Реализация закона позволит оперативно решать вопросы, связанные с урегулированием статуса квалифицированных иностранных специалистов, которые в первую очередь необходимы для развития экономики страны. Законопроект имеет все необходимые согласования, реализация его положений не повлечёт за собой никаких негативных последствий. Прошу поддержать. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич, присаживайтесь. С содокладом выступает Виктор Петрович Водолацкий. ВОДОЛАЦКИЙ В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Официальный представитель Правительства Российской Федерации генерал Зубов Игорь Николаевич подробно описал положения законопроекта, повторяться не буду. В комитете проведена необходимая экспертная работа, подборка соответствующих материалов, имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет Совета Федерации по международным делам, Комитет Совета Федерации по социальной политике, а также Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности поддерживают концепцию настоящего законопроекта. Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. В течение 180 дней после принятия настоящего закона потребуется внесение изменений в нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнитель[ФИО удалено]. Реализация положений законопроекта не потребует дополнительных затрат средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не повлечёт за собой сокращения доходов федерального бюджета. С учётом изложенного комитет предлагает принять проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 25-6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в первом чтении. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" законопроект поддерживает. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Петрович. Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Глазкова Анжелика Егоровна. ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ. Уважаемый Игорь Николаевич, отвечая на мой вопрос, вы говорили о большом недокомплекте штатных работников Министерства внутренних дел. В связи с этим скажите, пожалуйста, как вы планируете решать вопрос об учёте иностранных граждан, иностранной рабочей силы? И какие источники дополнительно вам потребуются, бюджетные это средства либо какие-то средства частного бизнеса будут затрачены на организацию, решение этого вопроса? ЗУБОВ И. Н. Спасибо большое за вопрос. Ответ на этот вопрос очень большой, но я вам скажу коротко, что мы осуществляем сейчас глубокое реформирование миграционной службы, я вам уже об этом докладывал, предусматривается в том числе значительное увеличение штатной численности миграционных подразделений, соответствующие разрешения есть, это будет сделано за счёт перераспределения штатной численности Министерства внутренних дел. Что касается дополнительных источников финансирования всей этой программы, мы уже говорили, что дополнительных источников не потребуется. В данном случае просчитана экономическая модель функционирования системы организационного набора, есть соответствующие партнёры, которые, как и во всём мире, создают вот эти структуры оргнабора, а именно соответствующие компании, которые будут заниматься оргнабором, оплачивая все необходимые регистрационные и прочие процедуры, включая прохождение обучения русскому языку, прохождение медицинских осмотров, сбор биометрии и так далее на платной основе. В нашем понимании, система будет сама себя оправдывать, финансов ей хватит, имеется в виду миграционная система. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Сухарев Иван Константинович, пожалуйста. СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР. Фракция ЛДПР поддержит данный законопроект, но вопрос в следующем: уважаемый Игорь Николаевич, какими именно критериями будет руководствоваться Министерство внутренних дел при формировании указанных перечней? Предполагается ли сужение данных перечней? За счёт каких профессий, если предполагается, оно может быть осуществлено? ЗУБОВ И. Н. Иван Константинович, я вас сейчас, видимо, разочарую, но вам прямо не выложу перечень профессий. Такой перечень существует и находится в сети "Интернет", но он на самом деле в значительной степени будет перерабатываться, потому что научно-техническая революция довольно-таки быстро развивается. И я просто отошлю вас вот к последнему выступлению Голиковой, когда она говорила, что стране будет необходимо 11 с лишним миллионов высококвалифицированных работников, которых пока правительство не видит, где взять, имеется в виду вообще потребность, не только в иностранцах. Так что есть перечень. Прежде всего это специалисты по компьютерной технике, высококвалифицированные специалисты в области сталелитейного дела, квалифицированные специалисты в области строительства, ну, квалифицированные, подчеркну, не чернорабочие. Речь идёт только о той категории, которой мы предоставляем преференции. И именно поэтому Минэкономразвития и Минтруд будут формулировать свои предложения, а мы их будем учитывать с учётом заявок, которые будут поступать с мест. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Мархаев Вячеслав Михайлович. МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Игорь Николаевич, не кажется ли вам, что на фоне предлагаемой вами инициативы по концентрации практически всех полномочий вокруг МВД мы взращиваем некоего такого нового монстра, начинаем превращать ведомство и государство в целом надзорно-репрессивными полномочиями? Ну, здесь уже говорили о большом недокомплекте и проблемах другого плана. Неужели МВД мало забот по работе с преступными элементами в России с учётом появления новых рисков и угроз в технологической сфере? Вопрос: вам нужно данное направление? ЗУБОВ И. Н. Спасибо за вопрос. Я ещё раз вернусь к старым дискуссиям, которые в этом зале происходили. Большая часть из них сводилась к тому, что необходимо повышать контрольно-репрессивную функцию в области миграции, и мы в этой сфере развернулись практически в полном объёме. Но я напомню, что и Владимир Владимирович Путин говорил, и представители правительства, что речь идёт о том, что нам не нужны мигранты, которые нарушают законы, которые не уважают наши требования и вообще живут вне рамок контроля, а те, которые готовы здесь трудиться честно на благо нашей Родины, - пожалуйста, но под нашим жёстким контролем. Конечно, это потребует сил, это потребует перестройки. И мы сейчас, я повторюсь, осуществляем полностью реформирование вот этого ведомства. Кстати, миграционные службы во всём мире являются одними из самых сильных, жёстких и обладают огромным количеством полномочий. Когда мы обсуждали вопрос, а каким должно быть миграционное ведомство, были разговоры вплоть до того, что нужно выделить его отдельно или сделать его при МВД. И с учётом нашей сегодняшней ситуации было принято решение, что без полиции, то есть без силового звена, по крайней мере на этом этапе нам не справиться. И именно в этом контексте дополнение миграционных подразделений патрульной полицией, уголовным розыском и так далее может дать нам правильную синергию. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич. Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие. Включите режим записи на выступления. Покажите список. Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста. МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ. Уважаемые коллеги, дискуссия в отношении того, кто должен осуществлять миграционную политику, экономисты или силовики, шла последние несколько лет и в конце концов вылилась в содержание концепции миграционной политики, подписанной президентом, которая в целом, ну, на две трети - про ужесточение. И конечно, в связи с этим я, наверное, соглашусь с докладчиком: действительно, без силового блока навести порядок в миграционной сфере не получится. Наши экономисты могут жонглировать любыми цифрами: 11 миллионов рабочих рук не хватает, 20 миллионов рабочих рук не хватает - им всё время будет не хватать рабочих рук, потому что главная задача у того олигархического, так скажем, капитализма, который мы имеем в стране, не повышать заработную плату собственным рабочим, привлекая дешёвые рабочие руки из-за рубежа. Тем не менее вопрос о перечне профессий является не теоретическим. Если мы посмотрим старый перечень профессий, многие из них, ну, вряд ли могут считаться высококвалифицированными, потому что критерием был размер заработной платы, а вовсе не вид деятельности. У нас курьеры в Москве, говорят, там, по 150 тысяч получают, и по старым критериям они вполне попадают в сферу высококвалифицированных специалистов. И когда мы говорим, точнее, не мы говорим, а опять же представители экономического блока говорят, что нам не хватает 11 или сколько-то там, страшное количество миллионов рабочих рук, нужно понимать, что почему-то к нам не едут из-за рубежа, из Средней Азии или Закавказья, программисты, сварщики или люди, которые могут квалифицированно работать на производстве. В основном - сфера услуг, такси, торговля, курьерская доставка, ну, стройка, да и то в таком неквалифицированном виде. Поэтому, конечно, очень важно, чтобы, когда Министерство внутренних дел, используя свои полномочия, которые этим законом передаются, будет определять этот перечень, он не стал лазейкой для массовой миграции. Потому что массовая замещающая миграция, которая идёт последние, там, 15-20 лет, не имеет никакого отношения к трудовой миграции, это просто замещающая миграция, которая разрушает наш этнокультурный и этноконфессиональный баланс, разрушает межнациональное согласие в стране за счёт огромной интервенции людской, которая идёт из Средней Азии и Закавказья. В целом я считаю, что, наверное, этот закон в данном виде... (Микрофон отключён.) ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время. МАТВЕЕВ М. Н. ...в данном виде актуален и, наверное, имеет право на существование. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Нилов Ярослав Евгеньевич. НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Не планировал выступать, но, раз дискуссия продолжается, хотел бы напомнить, что именно в этом зале мы с вами неоднократно поднимали данный вопрос и комитет по труду совместно с Комитетом по экономической политике и рядом других комитетов проводили расширенное заседание, где Минтруд представлял сокращённый список профессий, по которым предоставляется право сегодня, уже в соответствии с действующим законодательством, получать в льготном режиме вид на жительство. И этот список был заметно сокращён. Перед этим продолжительное время действовал расширенный список, и он позволял получать в льготном режиме не только вид на жительство, но и гражданство. Мы запрашивали статистику: по статистике, тысячи иностранных граждан получили этим льготным путём гражданство до 2023 года, воспользовались этим форматом. Дискуссии на площадках нашей межфракционной рабочей группы, которую возглавляет Ирина Анатольевна Яровая, в зале, наша работа в комитете по труду и социальной политике привели к тому, что список был заметно сокращён. Кроме того, мы с вами внесли поправки в действующее законодательство, и теперь в льготном формате невозможно получить гражданство, а для того, чтобы получить в льготном режиме вид на жительство, необходимо проработать не менее одного года. Вся эта схема сохраняется, лишь полномочия от Минтруда передаются единому созданному органу - миграционной службе, это абсолютно правильно и корректно. Всё должно быть в одних руках, для того чтобы все принимаемые решения оценивались через призму безопасности. Ранее Минтрудом информация собиралась с профильных министерств, ведомств, из регионов, обобщалась и проект приказа направлялся на дополнительное согласование и потом в трёхстороннюю комиссию. Список был достаточно широким, потому что это был ответ на просьбы профильных ведомств, которые ориентировались на позицию работодателей, потребности рынка труда. Но в миграционной службе приоритетом является наша с вами безопасность. В поддержку тех, кто будет голосовать за данный законопроект, считаю необходимым обозначить эту позицию и считаю правильным поддержать данную инициативу в первом чтении. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич. Михаил Геннадьевич Делягин. На рабочем месте включите микрофон. ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, дорогие коллеги! Мы же, надеюсь, все понимаем, что миграция - это в первую очередь не столько про трудовые ресурсы, сколько про преступность, включая российскую коррупцию. Я думаю, что не случайно разговоры о нехватке рабочей силы, которая вызвана на самом деле разрушением образования и блокированием технологического прогресса, производят впечатление простого прикрытия для реализации интересов организованной преступности, в том числе и не этнической. Соответственно, заниматься этой сферой должны не те, кто занимается трудом, а те, кто занимается преступностью, то есть МВД. Таким образом, ему эту сферу и нужно отдавать. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Игорь Николаевич, есть необходимость в заключительном слове? Нет. Коллеги, ставится на голосование в первом чтении законопроект, пункт 27 порядка работы. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 25 сек.) Проголосовало за 362 чел.80,4 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 1 чел.0,2 % Голосовало 363 чел. Не голосовало 87 чел.19,3 % Результат: принято Принимается в первом чтении.