Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 123 Федерального закона "О транспортной безопасности" Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 123 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования правового механизма организации и координации деятельности субъектов транспортной инфраструктуры по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Законопроектом предлагается закрепить в законодательстве Российской Федерации правовой статус "единого оператора" как специального уполномоченного субъекта на обеспечение транспортной безопасности на отдельных критически важных объектах транспортной инфраструктуры. Законопроектом федеральный орган исполнитель[ФИО удалено], осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, наделяется правом по согласованию с федеральным органом исполнитель[ФИО удалено] в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнитель[ФИО удалено], осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, определять единого оператора и утверждать перечень объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых он будет обеспечивать транспортную безопасность. Основной целью законопроекта является совершенствование системы обеспечения транспортной безопасности на группе объектов, принадлежащих разным собственникам, но расположенных на одной территории, в том числе в части координации сил и средств, привлекаемых для защиты объектов транспортной инфраструктуры, путем создания централизованной системы управления. Для своевременного принятия мер, а также оптимального взаимодействия, эффективной организации деятельности по защите смешанных объектов транспортной инфраструктуры представляется целесообразным обеспечение транспортной безопасности определяемых федеральным органом исполнитель[ФИО удалено], осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, объектов транспортной инфраструктуры возложить на единого оператора для контроля за реализацией требований по обеспечению транспортной безопасности и координации деятельности субъектов транспортной инфраструктуры. Законопроектом предусматривается наделение Правительства Российской Федерации правом определять особенности обеспечения единым оператором транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в которых в том числе будут прописаны финансово-экономические обоснования. На единого оператора будет распространяться ответственность, предусмотренная статьями 11.15.1, 19.7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 2631 Уголовного кодекса Российской Федерации. Контроль за единым оператором будет осуществляться Ространснадзором в рамках проводимых плановых и внеплановых проверок исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, а также в ходе контроля исполнения предписаний. Кроме того, компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности будут осуществлять оперативный контроль за антитеррористической защищенностью объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение транспортной безопасности которых возложено на единого оператора. Определение единого оператора окажет положительное влияние на принятие мер по защите значимых объектов транспортной инфраструктуры. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, будет способствовать созданию правовых условий для осуществления централизованного контроля и координации в сфере транспортной безопасности на широком перечне объектов транспортной инфраструктуры, имеющих критическое значение для обеспечения обороноспособности, национальной безопасности, устойчивости экономики и защиты населения. Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. В законопроекте отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.