Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – законопроект) разработан в целях усиления мер социальной поддержки семей, воспитывающих двух и более детей, и создания дополнительных условий для улучшения демографической ситуации в стране. В настоящее время семьи, где один из родителей вынужденно оставляет трудовую деятельность для воспитания детей, зачастую оказываются в зоне повышенного риска. Действующая система государственных пособий предусматривает выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком только до достижения ребенком возраста 1,5 лет. Данный подход не учитывает объективные сложности, с которыми сталкиваются родители при наличии двух и более детей младшего школьного и дошкольного возраста. Отсутствие адекватной материальной поддержки для этой категории граждан приводит к росту риска бедности, ограничению реализации права на воспитание детей, созданию барьеров для рождения последующих детей. Неработающий родитель, осуществляющий уход за детьми, лишается самостоятельного источника доходов, что зачастую ставит семью в зависимость от заработка второго родителя и ведет к снижению среднедушевого дохода семьи ниже прожиточного минимума. Это создает хроническую финансовую напряженность и ограничивает возможности для полноценного развития детей, включая получение дополнительного образования, занятия спортом и культурный досуг. Необходимость выхода на работу для обеспечения семьи вынуждает родителей преждевременно прекращать непосредственный уход и воспитание детей, что противоречит интересам как семьи, так и общества в целом. Ранний выход на работу лишает родителей возможности уделять достаточное внимание формированию ценностных ориентиров и социальной адаптации детей в критически важный период их развития. Материальная нестабильность является одним из ключевых сдерживающих факторов при принятии решения о рождении второго, третьего и последующих детей. В этой связи создание благоприятных условий для родителей, чья основная деятельность заключается в воспитании нескольких детей, является не только мерой социальной поддержки, но и стратегической инвестицией в человеческий капитал страны и ее демографическую безопасность. Законопроектом предлагается установить ежемесячное пособие по уходу за ребенком неработающим матерям либо отцам, опекунам, воспитывающим двух и более детей до достижения ими возраста семи лет. Размер данного пособия предлагается определить на уровне не ниже установленного федерального минимального размера оплаты труда (МРОТ), что гарантирует получателям фиксированный и социально значимый уровень дохода. На 2025 год МРОТ составляет 22 440 рублей. Период до 7 лет является фундаментальным для формирования здоровья, личности и навыков ребенка. До этого возраста уход и воспитание требуют постоянного присутствия одного из родителей, особенно в многодетной семье, что часто делает его трудовую занятость невозможной. Предлагаемая выплата будет осуществляться из средств федерального бюджета Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, как и другие аналогичные пособия. Воспитание ребенка представляет собой полноценный труд, социальная значимость которого должна признаваться государством через установление гарантированной минимальной выплаты неработающим родителям, осуществляющим уход за детьми. Законопроект соответствует стратегическим целям Российской Федерации в области демографии, семейной политики и борьбы с бедностью. Реализация законодательной инициативы будет способствовать созданию благоприятных условий для укрепления института семьи и обеспечения достойного уровня жизни подрастающего поколения. Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.