Author: СТРЕЛЬЧЕНКО Валерия Сергеевна
Last saved by: ЩУКИНА Ольга Владимировна

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах» (далее – законопроект) подготовлен в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере социальной поддержки ветеранов в части уточнения категорий лиц, относящихся к ветеранам боевых действий и инвалидам боевых действий.
Законопроектом предлагается предоставить статус ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, а также работникам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), принимавшим участие в ходе специальной военной операции в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.
Необходимо отметить, что ранее Федеральным законом от 7 июля 2025 г. «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах»» был расширен перечень лиц, которые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5 «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») могли быть отнесены к ветеранам боевых действий, а именно военнослужащие спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, принимавшие участие в ходе специальной военной операции в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов.
Вместе с тем, в настоящее время к работе по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области также привлекаются лица рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, работники МЧС России, не перечисленные в Федеральном законе «О ветеранах» как лица, относящиеся к ветеранам боевых действий и инвалидам боевых действий.
Невозможность получения лицами, указанными выше, статуса ветерана боевых действий или инвалида боевых действий лишает их возможности получения соответствующей социальной помощи. Подобный дифференцированный подход к правовой защите и социальным гарантиям лиц, выполняющих функционально схожую деятельность, вызывает социальную напряженность и негативным образом влияет на выполнение ими своих должностных обязанностей.
Иными словами, закрепление в Федеральном законе «О ветеранах» неравного статуса для субъектов, чья деятельность объективно сопоставима по степени риска, сложности и общественной значимости, недопустимо.
Принятие законопроекта позволит распространить меры социальной поддержки ориентировочно на 100 человек личного состава МЧС России, задействованного в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов.
Важно учесть, что общая штатная численность подразделений МЧС России, привлекаемых к разминированию, составляет 630 ед.
По состоянию на 18 сентября 2025 г., к выполнению вышеобозначенных задач на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области привлекаются силы и средства МЧС России в составе 260 чел., 112 единиц техники, 6 робототехнических средств, а также машина широкополосного разминирования «Гидрема».
Начиная с 2022 года, в ходе проведения работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов погибли 15 специалистов-пиротехников (из них 3 военнослужащих, 12 сотрудников ФПС ГПС МЧС России), тяжкие увечья (минно-взрывные травмы) получили 36 человек (6 военнослужащих, 30 сотрудников ФПС ГПС МЧС России).
Таким образом, большинство погибших и травмированных составляют сотрудники ФПС ГПС МЧС России, лишенные сегодня возможности получить статус ветерана или инвалида боевых действий и соответствующие меры социальной поддержки.
Перечень документов, подтверждающих выполнение указанных в законопроекте задач и являющихся основанием для выдачи соответствующего удостоверения, предлагается определять приказом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.
Законопроект позволит повысить уровень социальной защиты, реализовать права указанных лиц на получение статуса ветерана боевых действий и инвалида боевых действий и распространить на них соответствующие меры социальной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе.
Предлагаемые законопроектом решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлекут социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля привлечения к административной ответственности, представления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешенной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения отсутствует.
С целью обеспечения прав указанной категории лиц на получение мер социальной поддержки и согласно выработанному в законодательстве подходу предлагается распространить действие проектируемых положений на правоотношения, возникшие с даты начала специальной военной операции (с 24 февраля 2022 года).