Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению)

ПРОЕКТ О заключении Комитета на проект федерального закона No 1238120-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (о региональном строительном надзоре при строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу), внесённый сенаторами Российской Федерации Н.С.Ежовым, В.К.Кравченко, А.А.Савиным, С.Н.Перминовым, В.С.Тимченко Рассмотрев проект федерального закона No 1238120-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (о региональном строительном надзоре при строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу), внесённый сенаторами Российской Федерации Н.С.Ежовым, В.К.Кравченко, А.А.Савиным, С.Н.Перминовым, В.С.Тимченко, Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению р е ш и л: 1. Утвердить заключение Комитета по данному законопроекту (прилагается). 2. Направить указанное заключение в Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Председатель Комитета А.Н.Диденко ПРОЕКТ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1238120-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (о региональном строительном надзоре при строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу), внесённый сенаторами Российской Федерации Н.С.Ежовым, В.К.Кравченко, А.А.Савиным, С.Н.Перминовым, В.С.Тимченко Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1238120-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (о региональном строительном надзоре при строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу), внесённый сенаторами Российской Федерации Н.С.Ежовым, В.К.Кравченко, А.А.Савиным, С.Н.Перминовым, В.С.Тимченко (далее - законопроект). В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2024 No 186-ФЗ «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу» (далее - Федеральный закон No 186-ФЗ) учрежден новый вид регионального контроля, призванный обеспечить соблюдение подрядными организациями порядка и сроков размещения сведений об уполномоченном банке в единой информационной системе жилищного строительства. Федеральным законом от 31.07.2020 No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регламентируются общие принципы организации контрольной деятельности в Российской Федерации и устанавливается положение, что для каждого вида надзора федеральным законом необходимо указание предмета контроля, а также иные уточняющие положения его осуществления. Без этого контрольное (надзорное) мероприятие проведено быть не может, поскольку отсутствуют правовые основания для оценки соблюдения обязательных требований. В этой связи законопроект определяет предмет регионального государственного контроля и дополняет перечень полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, установленный Федеральном законе от 21.12.2021 No 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Авторы указывают, что законопроект позволит осуществлять региональный контроль за своевременным размещением данных в Единой информационной системы жилищного строительства и делает процесс строительства по эскроу- счетам максимально открытым для дольщиков, снижая риски обмана, что позволяет органам публичной власти оперативно выявлять сбои и предотвращать появление «обманутых дольщиков» на ранней стадии, а региональной контроль дисциплинирует подрядчиков, заставляя их ответственно относиться к раскрытию информации и позволяет учитывать местные особенности строительного рынка. Законопроектом указывается, что его принятие не потребует дополнительных финансовых расходов субъектов федерации, однако представляется, что дополнительные расходы на содержание контролирующих органов будет нести именно региональный бюджет. Кроме того, уже имеется федеральный контроль (стройнадзор) и дополнительный региональный контроль может создать дополнительное (избыточное) административное давление на бизнес. Представляется, что успешная реализация рассматриваемых новелл будет зависеть и от того, насколько органы государственной власти субъекта федерации смогут внедрить риск-ориентированный подход, т.е. проверять не всех подрядчиков, а только проблемные организации и автоматизировать данный процесс, чтобы минимизировать свои издержки. На основании изложенного Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению поддерживает предлагаемый проект федерального закона, с учетом вышеуказанных замечаний. Председатель Комитета А.Н.Диденко