Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экономической политике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О рекламе» Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О рекламе» направлен на совершенствование регулирования законодательства о рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности в целях обеспечения для потребителей рекламы дополнительных гарантий на получение исчерпывающей информации об объекте рекламирования. В настоящее время на рекламу финансовых услуг и финансовой деятельности, за исключением рекламы услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользования им и его погашения, распространяется общий запрет умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий. При этом с момента принятия Федерального закона от 13 марта 2006 года No 38-ФЗ «О рекламе» и нормативного закрепления указанного запрета прошло без малого двадцать лет. За указанное время рынок финансовых услуг и продуктов стремительно развивался, в том числе появились комбинированные финансовые продукты, сочетающие в себе несколько услуг, например, страховых и инвестиционных, а наиболее распространенным способом коммуникации и доведения до клиента информации о линейке финансовых продуктов стал официальный сайт соответствующей финансовой организации. Кроме того, за указанное время регулятором и саморегулируемыми организациями на финансовом рынке проделана колоссальная работа по регламентации перечня информации, подлежащей доведению до клиента на стадии предоставления той или иной услуги, например, указание Банка России от 5 августа 2024 года No 6818-У, Указание Банка России от 29 марта 2022 года No 6109-У, Базовый стандарт защиты прав и интересов физических и юридических лиц - получателей финансовых услуг, оказываемых членами саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих негосударственные пенсионные фонды (утв. Банком России 1 февраля 2024 года), Методические рекомендации Банка России от 27 декабря 2024 года No 22-МР и другие. Существенное развитие получили институты гибкого (мягкого) регулирования, представленные добровольными меморандумами участников рынка, объединяющими лучшие практики взаимодействия с клиентами, в том числе в части информирования о продукте (услуге). Усложнение финансовых продуктов и услуг, в целях достижения максимальной потребительской ценности, а также развитие регулирования сделало вышеприведенное требование к рекламе по подавляющему большинству финансовых продуктов и услуг неисполнимым. Как было отмечено выше, современные финансовые продукты, предлагаемые потребителям, как правило, представляют собой сложные и комплексные услуги, параметры которых в совокупности могут влиять на размер доходов или расходов клиента. Указание всех таких параметров непосредственно в рекламных материалах зачастую невозможно по объективным причинам, связанным с форматом и объемом рекламы, что создает риск формального несоблюдения требований законодательства о рекламе и, как следствие, привлечения финансовых организаций к административной ответственности. Дополнительно следует учитывать, в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающий существенное увеличение размеров административных штрафов для кредитных организаций за нарушения требований, установленных частями 2, 3, 7 статьи 5 и статьей 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года No 38-ФЗ «О рекламе», с их исчислением в процентном соотношении от размера собственных средств (капитала) кредитной организации. При этом в 2024 году законодателем найдена оптимальная правовая конструкция для рекламы услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользования им и его погашения, обеспечивающая включение в рекламу наиболее важной информации и предупреждения о необходимости ознакомления со всеми условиями на официальном сайте с указанием на раздел официального сайта, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг. Эффективность указанной конструкции подтверждена ФАС России с указанием постепенного снижения числа нарушений в рассматриваемой сфере, в том числе в результате изменений, внесенных в статью 28 Федерального закона «О рекламе» в 2023–2025 годах. Учитывая изложенное, Законопроектом предлагается распространить аналогичные требования на рекламу всех финансовых услуг и финансовой деятельности. Дополнительно установив, что требования к размещению информации о соответствующей финансовой услуге (продукте) могут определяться в стандартах деятельности финансовых организаций, принятых в установленном порядке. Реализация предлагаемых положений позволит обеспечить потребителям доступ к полной и значимой информации о финансовых услугах, одновременно снижая риск вынужденного размещения (распространения) сведений и информации в недоступных для восприятия виде и форме. Положения проекта федерального закона соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов с аналогичным содержанием.