Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 6.3 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 6.3 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект) разработан в целях создания специального правового режима для реализации проектов по созданию и реконструкции объектов портовой инфраструктуры, входящих в опорную сеть объектов транспортно-логистической инфраструктуры северного завоза и расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, путём установления изъятия из общего требования о заключении инвестиционного соглашения в отношении указанных объектов по решению Правительства Российской Федерации. Указанные территории характеризуются отсутствием собственной технологической базы для производства большинства товаров, необходимых для жизнеобеспечения населения и устойчивого функционирования экономики, низким уровнем развития транспортной инфраструктуры, а также сложными природно-климатическими условиями. В целях обеспечения жизнедеятельности населения и стабильного функционирования организаций социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики на территориях северного завоза ежегодно реализуется комплекс мероприятий, в рамках которого осуществляются перевозки значительных объёмов грузов жизнеобеспечения, включая социально значимые продовольственные и непродовольственные товары, лекарственные средства, медицинские изделия, топливно-энергетические ресурсы, а также горюче-смазочные материалы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2024 года No 286-р утверждён перечень объектов транспортно-логистической инфраструктуры, составляющих опорную сеть северного завоза. На территории большинства морских портов, включённых в указанный перечень, в различной стадии реализации (в том числе на стадии согласования инвестиционных деклараций) находятся коммерческие инвестиционные проекты, не связанные с выполнением программ северного завоза, что подтверждает наличие действующих инвестиционных правоотношений в данной сфере. При этом морские порты, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обеспечивают бесперебойную доставку жизненно важных грузов в удалённые и труднодоступные территории, что непосредственно коррелирует с полномочиями, установленными Федеральным законом от 4 августа 2023 года No 411-ФЗ «О северном завозе», а также с обеспечением национальной безопасности, территориальной целостности и социально-экономической стабильности Российской Федерации. Частью 1 статьи 6.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года No 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 261-ФЗ) предусмотрено, что создание объектов инфраструктуры морского порта осуществляется на основании инвестиционного соглашения, заключаемого между федеральным органом исполнитель[ФИО удалено] в области морского транспорта (или подведомственной ему организацией) и инвестором, при этом частью 2 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых заключение такого соглашения не требуется. Однако объекты инфраструктуры морских портов, включённых в опорную сеть северного завоза и расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не подпадают ни под одно из предусмотренных законом исключений. С учётом роли портов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в решении вопросов жизнеобеспечения проживающего там населения, а также портов Северного морского пути, возможность создания и реконструкции объектов инфраструктуры не может быть поставлена в зависимость от согласования параметров соответствующего инвестиционного проекта и не должна быть сопряжена с предоставлением дорогостоящего обеспечения исполнения обязательств инвестора органу исполнитель[ФИО удалено], не являющемуся заказчиком. Таким образом, действующее правовое регулирование создаёт неустранимые препятствия для своевременной реализации проектов по созданию и реконструкции объектов портовой инфраструктуры, имеющих критическое значение для обеспечения северного завоза в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что влечёт риски нарушения сроков доставки жизненно важных товаров и в условиях отсутствия альтернативных путей сообщения может привести к социальной напряжённости и возникновению чрезвычайных ситуаций. В связи с изложенным Законопроектом предлагается дополнить часть 2 статьи 6.3 Федерального закона No 261-ФЗ новым пунктом 4, согласно которому инвестиционное соглашение не заключается в случае принятия решения Правительства Российской Федерации. Предлагаемое правовое регулирование предоставляет Правительству Российской Федерации полномочие в каждом конкретном случае, исходя из приоритетов государственной политики в области северного завоза и необходимости обеспечения бесперебойного функционирования транспортно-логистической инфраструктуры в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также степени износа существующих объектов портовой инфраструктуры морских портов, включённых в опорную сеть северного завоза принимать решение об освобождении от обязанности заключать инвестиционное соглашение при их создании или реконструкции. Указанный механизм обеспечивает баланс между оперативностью реализации критически важных инвестиционных проектов и сохранением надлежащего уровня государственного контроля, поскольку решение о каждом таком исключении принимается высшим органом исполнитель[ФИО удалено]. Принятие Законопроекта позволит устранить избыточные административные барьеры, сократить сроки создания и реконструкции портовой инфраструктуры, имеющей стратегическое значение для жизнеобеспечения населения и экономической безопасности Российской Федерации, и исключить риски срыва северного завоза. Предлагаемый федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.