Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 101 Федерального закона «Об исполнитель[ФИО удалено]» Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 101 Федерального закона «Об исполнитель[ФИО удалено]» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования механизмов защиты жилищных прав военнослужащих и обеспечения целевого использования средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию государственных обязательств по жилищному обеспечению лиц, проходящих военную службу. Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года No 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение жилых помещений. Одной из форм реализации указанной гарантии выступает накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, установленная Федеральным законом от 20 августа 2004 года No 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». В рамках данной системы средства накоплений для жилищного обеспечения предоставляются военнослужащим по договору целевого жилищного займа за счет средств федерального бюджета для погашения ипотечного кредита, полученного в целях приобретения жилого помещения. После регистрации права военнослужащего на жилое помещение денежные средства поступают на его банковский счет, открытый в соответствии с договором банковского счета, заключенным военнослужащим с кредитной организацией. Указанные денежные средства носят строго целевой характер, предназначены исключительно для исполнения публичных обязательств государства по жилищному обеспечению военнослужащих. В настоящее время в правоприменительной практике сформировалась устойчивая тенденция обращения взыскания в ходе исполнитель[ФИО удалено], возбужденного в отношении военнослужащего – участника накопительно-ипотечной системы, органами службы судебных приставов на денежные средства, находящиеся на указанных счетах. По информации ФГКУ «Росвоенипотека» более чем на 3,5 тысячи счетов военнослужащих – участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения наложен арест, при этом данный показатель имел устойчивую тенденцию к увеличению. В действующей системе правового регулирования арест судебными приставами-исполнителями счетов, предназначенных для выплаты гражданам денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения, прямо не запрещен, что порождает правовую неопределенность и приводит к нарушению прав указанной категории граждан. Такой порядок не только нарушает конституционные права граждан на жилищное обеспечение, но и влечет нецелевое использование бюджетных средств, поскольку судебными приставами-исполнителями денежные средства, предназначенные для исполнения публичных обязательств государства по жилищному обеспечению военнослужащих, фактически направляются в счет погашения личных обязательств граждан, не связанныхс приобретением жилья. Кроме того, в отношении счетов участников накопительно-ипотечной системы применение мер принудительного взыскания влечет за собой образование просроченной задолженности военнослужащего по погашению ипотечного кредита, что создает реальный риск обращения взыскания кредитором на единственное жилье военнослужащего, приобретенное с использованием средств целевого жилищного займа. В этой связи законопроектом предлагается включить накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, формируемые за счет денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, в перечень видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Реализация законопроекта обеспечит соблюдение прав военнослужащих на жилищное обеспечение, гарантированных государством, а также будет способствовать целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, выделяемых на указанные цели. Законопроект доработан с учетом замечаний, указанных в заключении Правительства Российской Федерации от 14 мая 2026 No ДГ-П4-16978, в части распространения законопроекта на денежные выплаты, предоставляемые иным получателям из средств бюджетов различного уровня на жилищное обеспечение, за исключением полученного дохода, связанногос оборотом указанных денежных средств до приобретения жилья. К таким получателям относятся: – сотрудники органов внутренних дел (включая лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции); – сотрудники, проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнитель[ФИО удалено], органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации; – гражданские служащие при определенных условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; – прокуроры; – сотрудники Следственного комитета Российской Федерации; – судьи. Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.