Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по малому и среднему предпринимательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по оказанию мер финансовой поддержки отдельным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП). В настоящее время согласно статье 17 Федерального закона от 24 июля 2007 г. No 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП. При этом сам Федеральный закон No 209-ФЗ не предусматривает условий и порядка оказания финансовой поддержки субъектам МСП. Такая поддержка оказывается в рамках соответствующих государственных и муниципальных программ и, как правило, на конкурсной основе. В то же время в силу части 4 статьи 14 Федерального закона No 209-ФЗ финансовая поддержка субъектов МСП, предусмотренная статьей 17 указанного Федерального закона, не может оказываться субъектам МСП, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, за исключением сахаросодержащих напитков, кроме тонизирующих напитков, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых и минеральных питьевых вод, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации. Вместе с тем Федеральным законом от 4 августа 2023 г. No 416-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие возможность предоставления субсидий практически всем юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, осуществляющим производство (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации). Таким образом, в настоящее время положения Федерального закона No 209-ФЗ содержат более строгие ограничения на получение мер финансовой поддержки, чем нормы бюджетного законодательства, что ставит малый бизнес в неравное положение с крупным. Перечень исключений, предусмотренный частью 4 статьи 14 Федерального закона No 209-ФЗ, за последние несколько лет уже расширился на минеральные питьевые воды (Федеральный закон от 29 мая 2023 г. No 188-ФЗ), сахаросодержащие напитки (Федеральный закон от 9 апреля 2026 г. No 93-ФЗ), лечебные грязи (законопроект No 1107400-8). Два из трех указанных законопроектов внесены законодательными органами субъектов Российской Федерации. Более того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 11 сентября 2024 г. No 1251 с 2024 г. возможно предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов юридическим лицам (за исключением учреждений) и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность, связанную с производством (реализацией) подакцизной продукции, в субъектах Российской Федерации, на территориях которых введен средний уровень реагирования. В этой связи предлагается предоставить право оказывать финансовую поддержку тем субъектам МСП, которым оказание финансовой поддержки на федеральном уровне ограничено, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) такая поддержка осуществляется за счет собственных средств региона; 2) для оказания такой поддержки предусмотрено не более 15 процентов от объема мер финансовой поддержки, предусмотренной для субъектов МСП в субъекте Российской Федерации; 3) не допускается оказывать поддержку субъектам МСП, которым такая поддержка не может быть оказана в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (табачная и алкогольная продукция). Предложенное законопроектом ограничение в 15 процентов позволит не допустить «массовой выдачи» Финисовой поддержки аффилированным субъектам МСП. Предложенные законопроектом изменения, в случае издания соответствующего акта субъекта Российской Федерации, позволят претендовать на получение мер финансовой поддержки производителям таких подакцизных товаров, как автомобили легковые или мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.). Реализация предложенного механизма позволит субъектам Российской Федерации самостоятельно расширять виды деятельности, осуществляя которые субъекты МСП смогут претендовать на получение мер финансовой поддержки.