Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле)

Проект Вносится депутатом Государственной Думы ФС РФ Морозовым С.И. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О робототехнике и автономных (беспилотных) системах в Российской Федерации Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы создания, оборота, эксплуатации и вывода из эксплуатации робототехнических и автономных (беспилотных) систем на территории Российской Федерации, устанавливает требования к их безопасности, механизмы классификации, идентификации и мониторинга, оценки влияния на производительность труда, регулирует вопросы ответственности и закрепляет меры государственной поддержки развития отрасли. Настоящий Федеральный закон исходит из понимания роботизации как процесса, требующего формирования в обществе культуры ответственного использования робототехники, уважения к профессиональному мастерству и укрепления традиционных духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на отношения, связанные с передачей данных для функционирования робототехнических и автономных систем. Статья 2. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: Робототехническая система (РТС) – техническое устройство или программно-аппаратный комплекс, способный автономно или частично автономно выполнять физические действия по заданной программе, включая перемещение, манипуляции и позиционирование; Автономная (беспилотная) система (АБС) – РТС, функционирующая без непосредственного контроля человека в реальном времени в воздушной, наземной, водной среде и космосе; Программное обеспечение РТС и АБС – совокупность программ, данных и протоколов, обеспечивающая функционирование, управление и выполнение задач РТС или АБС; Единая государственная система идентификации и мониторинга (ЕГСИМ) – федеральная государственная информационная система, обеспечивающая сквозную идентификацию, учет, мониторинг в реальном времени и управление взаимодействием РТС и АБС; Цифровой паспорт – электронный документ в ЕГСИМ, содержащий полный набор сведений о системе (идентификатор, технические характеристики, данные о производителе, владельце, истории эксплуатации, сертификатах соответствия, разрешениях на применение); Экспериментальный правовой режим (ЭПР) – специальный правовой режим, устанавливаемый в целях тестирования инновационных технологий, продуктов и сервисов в сфере РТС и АБС, включая механизмы распределения ответственности; Разработчик – физическое или юридическое лицо, осуществляющее проектирование и создание РТС, АБС или их программных компонентов; Производитель – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство РТС или АБС для введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации; Владелец – лицо, обладающее РТС или АБС на праве собственности или ином законном основании и осуществляющее фактическое владение; Эксплуатант – лицо, использующее РТС или АБС по назначению, независимо от наличия права собственности на них; Интегратор – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие подбор, настройку, программирование, обслуживание и внедрение РТС и АБС в эксплуатацию; Уровень автономности – степень зависимости РТС или АБС от человека при выполнении задач, определяемая в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации. Статья 3. Цели и принципы правового регулирования Целями правового регулирования в соответствии с настоящим Федеральным законом являются: а) обеспечение технологического суверенитета и конкурентоспособности Российской Федерации в сфере РТС и АБС; б) создание правовых условий для безопасного развития и внедрения указанных технологий; в) формирование единого цифрового пространства с применением стандартизированных беспроводных и проводных протоколов передачи данных, сетей передачи данных и центров обработки данных («бесшовное цифровое пространство»); г) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека при взаимодействии с РТС и АБС; д) стимулирование научно-технологического развития и инновационной деятельности; е) обеспечение роста производительности труда в отраслях экономики и социальной сферы за счет внедрения РТС и АБС. Регулирование отношений в сфере, определенной настоящим Федеральным законом, осуществляется на основе следующих принципов: а) обеспечение благополучия и безопасности человека являются высшей ценностью при разработке и применении РТС и АБС; б) сохранение контроля и ответственности человека – окончательный контроль и юридическая ответственность за действия РТС и АБС всегда сохраняются за физическим или юридическим лицом; в) обеспечение доступности информации о действиях с РТС и АБС; г) адаптивность и гибкость регулирования – сочетание государственного регулирования для систем повышенной опасности с механизмами ЭПР; д) недопущение нарушений правовых норм при применении РТС и АБС; е) гармонизация с международными нормами – учет и активное участие в разработке международных стандартов при условии приоритета защиты национальных интересов. Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ Статья 4. Государственная политика в сфере РТС и АБС Государственная политика направлена на формирование условий для достижения стратегического лидерства России в создании и применении РТС и АБС. Основными направлениями государственной политики являются: а) развитие научно-технологического потенциала и подготовка кадров; б) создание комплексной нормативно-правовой и технической базы; в) формирование инфраструктуры, включая ЕГСИМ и экспериментальные полигоны; г) поддержка отечественных разработчиков, производителей и интеграторов; д) внедрение технологий в приоритетные отрасли экономики и социальной сферы; е) обеспечение информационной безопасности и технологического суверенитета; ж) развитие международного сотрудничества. Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнитель[ФИО удалено], субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [участник обсуждения]: а) утверждает стратегию развития РТС и АБС; б) определяет федеральный орган исполнитель[ФИО удалено], ответственный за реализацию государственной политики и нормативное регулирование в сфере робототехники и автономных (беспилотных) систем (уполномоченный орган); в) утверждает положение о ЕГСИМ; г) утверждает перечни РТС и АБС, подлежащих обязательной регистрации и сертификации; д) утверждает порядок создания и функционирования ЭПР; е) устанавливает особенности отраслевого регулирования (в здравоохранении, транспорте, сельском хозяйстве и др.); ж)координирует мероприятия по роботизации и повышению производительности труда также устанавливает порядок осуществления контроля за их проведением федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям; з)устанавливает правила определения уровня роботизации для организаций, отраслей экономики, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; и)устанавливает порядок проведения технологического аудита организаций, в части роботизации и повышения производительности труда; л)осуществляет мониторинг и анализ эффективности реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в области роботизации и повышения производительности труда; 2. Уполномоченный орган осуществляет: а) нормативно-правовое регулирование и методическое руководство; б) координацию деятельности по созданию и эксплуатации ЕГСИМ; в) мониторинг и анализ применения и перспектив развития РТС и АБС. Субъекты Российской Федерации осуществляют: а) разработку и реализацию региональных программ в области роботизации и повышения производительности труда; б) установление требований к программам в области роботизации и повышения производительности труда в организациях, если деятельность таких организаций подлежит регулированию органами исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации; в) установление перечня обязательных мероприятий по роботизации и повышения производительности труда в отношении организаций, где есть собственность субъектов Российской Федерации; г) информационное обеспечение на территории соответствующего субъекта Российской Федерации мероприятий по роботизации и повышению производительности труда; д) координацию мероприятий по роботизации и повышению производительности труда и контроль за их проведением государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями соответствующего субъекта Российской Федерации. 4. Органы местного самоуправления осуществляют: а) разработку и реализацию муниципальных программ и планов в области роботизации и повышения производительности труда; б) информационное обеспечение мероприятий по роботизации и повышения производительности труда, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой; в) координацию мероприятий по роботизации и повышению производительности труда, контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ К БЕЗОПАСНОСТИ, СОЗДАНИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ Статья 6. Общие требования безопасности РТС и АБС, обращающиеся на территории Российской Федерации, должны соответствовать обязательным требованиям безопасности, установленным техническими регламентами Евразийского экономического союза и национальными стандартами. РТС и АБС, отнесенные к источникам повышенной опасности, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании. Статья 7. Требования к программному обеспечению Программное обеспечение, используемое в РТС и АБС, должно обеспечивать их безопасное функционирование и соответствовать требованиям, установленным техническими регламентами и национальными стандартами. Для программного обеспечения критически важных функций систем, отнесенных к источникам повышенной опасности, могут устанавливаться дополнительные требования к верификации, валидации и защите от несанкционированного доступа. Статья 8. Обязательная регистрация и цифровой паспорт РТС и АБС, включенные в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, подлежат обязательной регистрации в ЕГСИМ до начала их эксплуатации. Основанием для регистрации является выпуск РТС или АБС производителем. Владелец (эксплуатант) обязан поддерживать актуальность сведений в цифровом паспорте на протяжении всего жизненного цикла системы. Производитель (импортер) обязан обеспечить техническую возможность для передачи данных идентификации и телеметрии в ЕГСИМ. Статья 9. Эксплуатация, мониторинг и информирование Эксплуатанты зарегистрированных АБС обязаны обеспечивать передачу в ЕГСИМ данных о местоположении, статусе и параметрах движения в режиме, близком к реальному времени. Для отдельных категорий РТС повышенной опасности Правительство Российской Федерации устанавливает особенности передачи телеметрических данных. При взаимодействии РТС с человеком, за исключением случаев, когда это очевидно из обстановки, эксплуатант обязан информировать человека о том, что он взаимодействует с РТС. Статья 10. Единая государственная система идентификации и мониторинга ЕГСИМ является федеральной государственной информационной системой, предназначенной для обеспечения сквозной идентификации, учета, мониторинга и управления движением или действием РТС и АБС. Основными функциями ЕГСИМ являются: а) ведение реестра РТС и АБС и их цифровых паспортов; б) прием, обработка, хранение и отображение данных мониторинга; в) планирование и координация использования пространства (воздушного, наземного, водного) для АБС; г) информационный обмен с системами организации воздушного движения, диспетчерскими службами и системами «умного города»; д) предоставление данных уполномоченным государственным органам и эксплуатантам. Оператор ЕГСИМ обязан обеспечивать бесперебойное, безопасное и надежное функционирование системы, защиту обрабатываемых данных. Глава 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И СТРАХОВАНИЕ Статья 11. Общие принципы ответственности Вред, причиненный РТС или АБС, возмещается ее владельцем (лицом, обладающим правом владения) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если вред причинен вследствие конструктивных, программных дефектов, недостоверной информации или иных действий производителя, разработчика, интегратора, эксплуатанта, то владелец, возместивший вред, имеет право регрессного требования к таким лицам. Ответственность за вред, причиненный в результате действий или решений РТС или АБС, всегда возлагается на физическое или юридическое лицо (производителя, разработчика, интегратора, владельца, эксплуатанта). Статья 12. Страхование гражданской ответственности Владельцы РТС и АБС, отнесенных к источникам повышенной опасности, обязаны застраховать свою гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц. Порядок расчета страховой суммы устанавливается Банком России в зависимости от типа и потенциальной опасности РТС и АБС. Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА И ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ Статья 13. Меры государственной поддержки Организациям – резидентам Российской Федерации, осуществляющим разработку, производство и интеграцию для РТС и АБС и их ключевых компонентов, могут предоставляться следующие меры поддержки: а) налоговые льготы и преференции в соответствии с законодательством о налогах и сборах; б) субсидии и гранты на проектные, научно-исследовательские, опытно-технологические и опытно-конструкторские работы; в) льготное кредитование и проектное финансирование; г) обеспечение доступа к инфраструктуре и полигонам для испытаний. Предоставление мер поддержки зависит от выполнения критериев локализации производства и разработки РТС и АБС, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Статья 14. Экспериментальные правовые режимы и отраслевое регулирование Экспериментальные правовые режимы в сфере РТС и АБС создаются в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года No 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. В рамках ЭПР на ограниченной территории и на определенный срок допускается установление специального регулирования, отступающего от общих норм настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов, при условии обеспечения безопасности и защиты прав граждан. На основании результатов успешно завершенных ЭПР могут вноситься изменения в законодательство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе утверждать особенности правового регулирования применения РТС и АБС в отдельных отраслях (здравоохранение, транспорт, сельское хозяйство, строительство и др.) с учетом их специфики и требований безопасности. Положения настоящего Федерального закона не применяются в части, в которой особенности регулирования отдельных видов РТС и АБС предусмотрены иным федеральным законом либо специальным регулированием, установленным в рамках ЭПР. Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 15. Ответственность за нарушение законодательства Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 16. Вступление в силу и переходные положения Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2027 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки. Положения о ЕГСИМ и обязательной регистрации отдельных категорий систем вступают в силу поэтапно в соответствии с графиком, утверждаемым Правительством Российской Федерации, но не позднее 1 января 2028 года. Правительство Российской Федерации в срок до 1 июля 2026 года: а) определяет уполномоченный федеральный орган исполнитель[ФИО удалено]; б) утверждает нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящего Федерального закона, включая: положение о ЕГСИМ; перечни систем, подлежащих регистрации и обязательной сертификации; порядок создания и функционирования ЭПР; особенности отраслевого регулирования. Владельцы РТС и АБС, подпадающих под действие настоящего Федерального закона, обязаны зарегистрировать их в ЕГСИМ в течение 24 месяцев с даты вступления в силу соответствующих положений закона. Президент Российской Федерации В.В. ПУТИН