Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «О робототехнике и автономных (беспилотных) системах в Российской Федерации» Роботизация уже сегодня является одним из ключевых инструментов повышения производительности труда, снижения зависимости от дефицита кадров, повышения качества продукции и укрепления технологического суверенитета страны. В России плотность роботизации составляет около 40 промышленных роботов на 10 тысяч, занятых в обрабатывающей промышленности, при среднемировом уровне около 177. Согласно Указу Президента России от 07.05.2024 No 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» предусмотрена цель по вхождению к 2030 году в число 25 ведущих стран мира по показателю плотности роботизации. Стремительное развитие технологий робототехники и автономных (беспилотных) систем создает новые вызовы для правового регулирования. Принятие проекта Федерального закона «О робототехнике и автономных (беспилотных) системах в Российской Федерации» (далее – законопроект) позволит создать в Российской Федерации единый системный подход к регулированию отношений в данной сфере, приведет к совершенствованию правового регулирования и масштабированию современных технологий в реальном секторе экономики. Законопроект направлен на создание целостной нормативно-правовой базы, обеспечивающей баланс между стимулированием технологического развития и обеспечением безопасности граждан в следующих аспектах: установление единых подходов к определению и классификации робототехнических и автономных систем; определение ответственности при причинении вреда такими системами; повышение производительности труда; внедрение механизмов идентификации и мониторинга беспилотных систем; создание условий и для тестирования и внедрения инноваций в сфере робототехники, стимулирование отечественных разработок и производства; расширение мер поддержки отечественных производителей. Цели и основные положения законопроекта Основными целями принятия законопроекта являются: Создание правовой основы для развития и внедрения робототехнических и автономных систем. Обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан при использовании таких систем. Создание условий для повышения производительности труда. Для целей массового внедрения полного цикла роботизации необходимо сформировать устойчивый внутренний спрос на российские решения и сократить разрыв между спросом и внедрением за счет создания финансовых инструментов, организационных мер и инфраструктуры интеграции. Производительность труда в государствах-членах ЕАЭС в 2-3 раза ниже, чем в странах ОЭСР. Так по общепринятому в ОЭСР показателю производительности труда (ВВП по паритету покупательской способности на отработанный час), среднее значение для государств-членов ЕАЭС составляет 34,4 долл. США (2024). При этом в США – 97,1 долл. США (2023), ЕС – 75,9 долл. США (2023). Причем в странах ОЭСР производительность труда по данному показателю растет ежегодно в среднем на 4,5%. Роботизация является сегодня основным драйвером роста производительности труда. Как показывают данные Международной организации труда (МОТ) и Международной федерации робототехники (IFR), имеется сильная корреляционная зависимость между производительностью труда и плотностью роботизации. Исходя из международной практики ведущих стран мира (США, Германия, Южная Корея), вклад роботизации в темпы роста ВВП составляет 0,3-1,0% ежегодно (при условии наличия комплексной национальной государственной политики роботизации, направленной на повышении плотности роботизации каждый год не менее 10-30 единиц роботов на 10 000 работников). Принятие законопроекта также направлено на: решение проблемы нехватки рабочей силы. До 2032 года в России необходимо будет заместить 11 млн человек в связи с выходом граждан на трудовую пенсию. Причем самая большая потребность в кадрах сформируется в обрабатывающей промышленности – 1,5 млн человек; снижение затрат на привлечение трудовых мигрантов. Повышение стоимости оплаты труда, страховых и налоговых отчислений на заработную плату, дефицит рабочей силы в отраслях экономики в России является основным фактором перехода на роботизированные решения. Принятие законопроекта будет иметь положительный экономический эффект: рост инвестиций в отрасль робототехники на 20-30% в течение 5 лет; создание новых высокотехнологичных рабочих мест; снижение импортозависимости в критически важных технологиях; повышение производительности труда в отраслях-потребителях. Законопроект направлен на минимизацию административных барьеров для бизнеса при обеспечении необходимого уровня безопасности. Введение обязательных требований предусмотрено только для систем, представляющих повышенную опасность. Для инновационных разработок создается возможность применения специальных экспериментальных режимов. Правовое обоснование и соответствие законодательству. Законопроектом предлагается закрепить базовые понятия: робототехническая система, автономная беспилотная система, разработчик, производитель, владелец, эксплуатант, интегратор, уровень автономности. Отдельное значение имеет вопрос ответственности. Сегодня бизнес часто не понимает: кто отвечает за последствия работы автономной системы - производитель, разработчик программного обеспечения, интегратор, владелец или эксплуатант. Предусмотрены механизмы идентификации, цифрового паспорта, мониторинга, экспериментальных правовых режимов, меры государственной поддержки отечественных разработчиков, производителей и интеграторов. Также российским разработчикам роботов нужны полигонная и испытательная инфраструктура для тестирования решений, подтверждения характеристик, отработки безопасность и подготовки оборудования к внедрению. Необходима нормативно-техническая база: стандарты интеграции, требования безопасности, классификация робототехнических систем, корректная классификация различных типов роботов, правила эксплуатации и сервисного сопровождения. Законопроект разработан в соответствии со следующими документами: Конституцией Российской Федерации; Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы (Указ Президента РФ от 09.05.2017 No 203); Национальной стратегией развития искусственного интеллекта на период до 2030 года (Указ Президента РФ от 10.10.2019 No 490); планом мероприятий («дорожной картой») развития «сквозной» цифровой технологии «Компоненты робототехники и сенсорика»; перечнем поручений Президента Российской Федерации от 26.02.2026 No Пр-383; Законопроект соответствует положением Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иных международных договоров Российской Федерации.