Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по просвещению)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»» В настоящее время все большую популярность в Российской Федерации приобретают такие формы получения общего образования, как семейное образование и самообразование. По последним данным уже около 1% учащихся в России получают общее образование в таких формах. При этом в некоторых регионах отмечается кратный рост числа обучающихся, чьи родители (законные представители) выбирают для своих детей формы семейного образования и самообразования за последние пять лет. Если ранее переход на семейное образование и самообразование осуществлялся относительно небольшим количеством семей для реализации индивидуального подхода к получению общего образования вследствие объективных причин (развитие особых способностей, индивидуальная траектория обучения, особенности здоровья), то в последние годы на семейное обучение и самообразование «переводятся» некоторые учащиеся с плохой успеваемостью, чтобы «не портить статистику» школе. Есть случаи, когда формами семейного образования и самообразования маскируются различные формы антисоциального группового поведения, в том числе, воспитания и обучения в религиозных организациях нетрадиционных конфессий. При анализе за последние годы результатов государственной итоговой аттестации (ОГЭ и ЕГЭ) обучающихся в форме семейного образования и самообразования в сравнении с традиционной формой получения общего образования, в первом случае систематически отмечаются более низкие результаты. Несмотря на ряд разъяснений, данных в подзаконных актах Министерства просвещения Российской Федерации, остаются не до конца урегулированными вопросы контроля результатов обучения в виде промежуточной и итоговой аккредитации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, сопутствующих академических правах учащихся, чьи родители (законные представители) выбрали формы семейного образования и самообразования, механизмах взаимодействия родителей и образовательной организации, компенсации образовательным организациям затрат, которые они несут при зачислении таких учащихся для прохождения промежуточной и итоговой аттестации. Действующими нормами, закрепленными в части 3 статьи 17 и части 3 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в настоящее время предусмотрено только право для лиц, осваивающих основную образовательную программу в форме семейного образования и самообразования либо обучающихся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. При буквальном толковании, в соответствии с частью 3 статьи 59 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" итоговая аттестация является обязательной только при завершении освоения основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования. Многие родители детей, находящихся на семейном обучении, ссылаются на правовую неопределенность формулировки пункта 3 статьи 17 Федерального закона, которая, по их мнению, не обязывает обучающихся, осваивающих основную общеобразовательную программу в форме семейного образования, проходить промежуточную аттестацию и это право реализуется ими по собственному усмотрению. В результате, на сегодняшний день, например, в Ульяновской области на семейной форме обучения находятся 2,5 тысячи детей, из которых промежуточную аттестацию прошли только 29%. Настоящим законопроектом предлагается право на обучение в форме семейного образования и самообразования дополнить необходимостью прохождения промежуточной и итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Соответствующая аттестация проводится при зачислении лиц, выбравших форму семейного образования и самообразования в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Формы, сроки и индивидуальные особенности прохождения промежуточной аттестации для учащихся, получающих общее образование в форме семейного образования и самообразования, определяются при взаимодействии родителей с соответствующей образовательной организацией. Одновременно в законопроекте предлагается закрепить обязанность учредителя образовательной организации, в которую зачисляются такие учащиеся, установить порядок и размер компенсации затрат образовательной организации на проведение промежуточной и итоговой аттестации и обеспечение иных прав учащихся, получающих общее образование в форме семейного образования и самообразования. Недопустимо, когда переход на семейную форму обучения и самообразование является способом экономии бюджетных средств: в некоторых субъектах Российской Федерации для обеспечения прав на получение общего образования, в том числе бесплатное прохождение промежуточной аттестации, такой категории обучающихся финансовые средства в бюджете просто не предусматриваются. Одновременно предлагается четко регламентировать соответствующие процедуры перехода на семейное образование и самообразование, механизмы контроля освоения учащимися образовательных программ. Права учащихся, получающих образование в форме семейного образования и самообразования и зачисленных в организации, осуществляющие образовательную деятельность, уравниваются с правами учащихся, получающими образование в традиционной форме.