Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» В настоящее время участились случаи направления Банком России в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в части не направления обязательного предложения акционерам в случае, если Российская Федерация стала владельцем более 30 % акций акционерного общества на основании решения суда. При этом направление соответствующих предписаний от Банка России и их последующее неисполнение со стороны Росимущества влекут риски привлечения Росимущества к административной ответственности и блокировку возможности голосовать по акциям, принадлежащим Российской Федерации до 30 %. При этом Росимущество не относится к субъектам экономической деятельности. Извлечение прибыли не является его основной задачей. Владение ценными бумагами акционерного общества направлено исключительно на обеспечение интересов публичного собственника-Российской Федерации в рамках исполнения судебного акта. Росимущество осуществляет временное владение переданными ему акциями, чтобы впоследствии реализовать их частным инвесторам, за счет чего пополнить доходную часть бюджета Российской Федерации. При этом выкуп Росимуществом ценных бумаг у миноритарных акционеров общества, напротив, приведет к незапланированным расходам государства. Соответствующие обращения были направлены в адрес Центрального банка Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации с обоснованием позиции в отношении неприменения соответствующих обязательств к случаям обращения в доход Российской Федерации акций на основании судебных решений. Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Минфином России указанные предложения поддержаны. По ходатайству Росимущества получены соответствующие разъяснения суда (дело ПАО «ЮГК»). Одновременно с этим, согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предусмотрена отдельная статья расходов, допускающая финансирование приобретения акций и долей хозяйственных обществ за счёт средств федерального бюджета. Учитывая правила бюджетного процесса, обозначенное обстоятельства препятствует Росимуществу приобрести у миноритарных акционеров принадлежащие им ценные бумаги в порядке и сроки, установленные пунктом 1 статьи 84.2 от 26.12.1995 No 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в Положения ст. 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 No 208-ФЗ «Об акционерных обществах», сделав исключения из обязанности направления оферты для Российской Федерации в случае обращения соответствующих акций в доход Российской Федерации. Законопроект не противоречит актам более высокой юридической силы, в том числе Договору о Евразийском экономическом союзе.