Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)

|18 июня 2026 года |к No 191, п. 2. | ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1244520-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» (в части установления случая ненаправления обязательного предложения акционерам) (внесен сенаторами Российской Федерации А.В.Кутеповым, И.Б.Тресковым) Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям рассмотрел проект федерального закона No 1244520-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» (далее – законопроект) и отмечает следующее. Законопроектом предлагается не распространять правила статьи 842 Федерального закона «Об акционерных обществах» о направлении обязательной оферты лицом, ставшим владельцем более 30 процентов голосующих акций публичного общества, остальным акционерам общества, если акции публичных обществ были обращены в доход Российской Федерации на основании судебных решений. Такая мера позволит избежать ситуаций, при которых федеральный орган исполнитель[ФИО удалено], осуществляющий от имени Российской Федерации права акционера акционерных обществ, мог бы считаться неисполнившим обязанность по направлению обязательного предложения в случаях передачи в федеральную собственность крупных пакетов акций публичных обществ по решению суда. Как указано в пояснительной записке, направление Банком России в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в части ненаправления обязательного предложения акционерам в случае, если Российская Федерация стала владельцем более 30% акций акционерного общества на основании решения суда, влечет риски привлечения органа государственной власти и его должностных лиц к административной ответственности, ограничения корпоративных прав по акциям, принадлежащим Российской Федерации, а также незапланированных расходов государства. В качестве обоснования неприменения требований о направлении обязательной оферты к отношениям, связанным с передачей в собственность Российской Федерацией более 30% акций публичного общества на основании решения суда, указываются отсутствие цели извлечения прибыли при владении акциями, исключительная направленность такого владения на обеспечение интересов публичного собственника в рамках исполнения судебного акта, временный характер владения такими акциями с их последующей реализацией частным инвесторам в целях пополнения доходной части бюджета Российской Федерации. Также отмечается отсутствие в Бюджетном кодексе Российской Федерации положений, допускающих финансирование приобретения акций и долей хозяйственных обществ за счет средств федерального бюджета. Комитет поддерживает концепцию законопроекта и считает, что включение в акционерное законодательство положений, устанавливающих изъятие в отношении требования о направлении обязательной оферты для случаев передачи в собственность Российской Федерацией акций публичных обществ на основании решения суда, будет способствовать решению правовой коллизии и устранению противоречий, обусловленных разностью целей регулирования процедур установления корпоративного контроля и целей обеспечения законности и защиты государственных интересов, связанных с принудительным обращением имущества в собственность государства. Вместе с тем Комитет полагает, что проектируемый законопроектом подход требует уточнения и доработки. Так, следует учитывать, что приобретателем акций, обращенных в доход Российской Федерации по решению суда, является не уполномоченный федеральный орган исполнитель[ФИО удалено], а Российская Федерация, от имени которой уполномоченный федеральный орган исполнитель[ФИО удалено] права акционера акционерных обществ. При подготовке ко второму чтению целесообразно дополнить проектируемую норму иными случаями приобретения Российской Федерации акций публичных обществ, при которых у государства отсутствует действительное намерение на установление корпоративного контроля, например, в связи с безвозмездной передачей таких акций в собственность государства. Также целесообразно обсудить распространение действия проектируемых положений на уже принятые судами решения об обращении в доход Российской Федерации акций публичных обществ. С учетом изложенного Комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. |Председатель Комитета |С.А.Гаврилов |