Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по малому и среднему предпринимательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях систематизации подходов в поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) в области ремесленной деятельности. Согласно 23 статье Федерального закона от 24 июля 2007 г. No 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях оказания поддержки субъектам МСП органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать перечни видов ремесленной деятельности. В настоящее время таким правом воспользовались 44 субъекта Российской Федерации. В тех субъектах Российской Федерации, которые ведут количественный учет ремесленников их количество составляет около 17 тыс. По итогам 2023-2024 годов в указанных субъектах поддержкой было охвачено 8 914 ремесленников. Таким образом, больше половины субъектов Российской Федерации не охвачены мерами поддержки ремесленников. Субъектами Российской Федерации выбраны различные модели регулирования ремесленной деятельности: 1. Утвержден перечень видов ремесленной деятельности (Алтайский край, Калининградская область и др.); 2. Регулируется совместно с народными художественными промыслами (Владимирская область, Краснодарский край и др.); 3. Утверждены перечни продуктов труда ремесленников, не подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (Калужская область, Ленинградская область, Кузбасс и др.); 4. Принят закон о ремесленной деятельности (Москва, Рязанская и Саратовская области, Хабаровский край); 5. Регулируется совместно с креативными индустриями (Пермский край). Более того, не во всех субъектах Российской Федерации, в которых изданы нормативные правовые акты, регламентирующие ремесленную деятельность, предусмотрен какой-либо учет таких хозяйствующих субъектов и выявляют их по кодам ОКВЭД. Поддержка ремесленникам оказывается, как правило, путем организации выставок, ярмарок, фестивалей и премий. Специализированные организации, образующие инфраструктуру поддержки ремесленников, как правило, представлены Центрами народного творчества. При этом существуют центры народных художественных промыслов и ремесел (Самарская, Саратовская, Рязанская области, Республика Коми и т.д.), дома ремесел (Воронежская область). Кроме того, ремесленники имеют послабления при осуществлении хозяйственной деятельности. Так, например, товары легкой промышленности, которые производят ремесленники, не подлежат маркировке (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 No 792-р). Поступают предложения расширить такие исключения и на другие виды продукции, производимой ремесленниками (например, молочную). Вопрос дискуссионный, но заслуживает внимания. Таким образом, если в субъекте Российской Федерации отсутствует акт, который регламентирует ремесленную деятельность, то ремесленники в этих субъектах Российской Федерации вынуждены нести дополнительные издержки и маркировать продукцию. В этой связи законопроектом предлагается: 1. Предоставить субъектам Российской Федерации право самостоятельно определять какая деятельность является ремесленной. Это связано с тем, что в разных субъектах Российской Федерации распространены разные ремесла. При этом на федеральном уровне сохранится одно требование: ремесленник – всегда субъект МСП. Кроме того, на период действия эксперимента по «Налогу на профессиональный доход» самозанятые могут быть признаны ремесленниками. 2. Закрепить полномочие субъектов Российской Федерации по ведению реестра ремесленников. Субъекты Российской Федерации самостоятельно будут утверждать порядок формирования и ведения реестра ремесленников, осуществляющих деятельность в субъекте Российской Федерации, в том числе порядок включения в такой реестр и исключения из него сведений о ремесленниках. 3. Органом государственной власти субъектов Российской Федерации законопроектом предоставляется право устанавливать порядок подтверждения соответствия субъектов МСП критериям отнесения ремесленников, а также осуществлять подтверждение соответствия критериям отнесения к ремесленникам, установленным нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 4. Существующие подходы к формам поддержки ремесленников, в том числе при создании особой инфраструктуры поддержки, сохраняются (создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП в области ремесленной деятельности, в том числе палат ремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности, а также финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки, и других видов поддержки). Отложенный срок вступления в силу законопроекта обусловлен необходимостью разработки нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принятие законопроекта позволит систематизировать деятельность ремесленников, снизит административную нагрузку на такие субъекты, а также позволит оказывать более адресную поддержку.