Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по охране здоровья)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и статью 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и статью 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – законопроект) предлагается установить, что в случае, если государственная регистрация смерти производится по заявлению медицинской организации или организации социального обслуживания (в случае, если смерть наступила в период пребывания лица в данных организациях), при отсутствии документа, удостоверяющего личность умершего, его смерть регистрируется как смерть неизвестного лица. Кроме того, законопроект предусматривает, что медицинская организация сообщает в органы внутренних дел о поступлении пациента без документов, удостоверяющих личность, если они не были предоставлены в медицинскую организацию в течение 48 часов. По официальной статистике МВД России в 2025 году в органы внутренних дел поступило 192 717 заявлений о лицах, пропавших без вести, из них 33 935 в отношении несовершеннолетних. На конец отчетного периода с учетом прошлых лет не разыскано оставалось 28 737 человек, среди которых 1 062 несовершеннолетних. Поступило материалов проверок по сообщениям об обнаружении неопознанных трупов – 9 063, заведено дел по установлению личности – 1628, прекращено дел в связи с установлением личности, поставленных на учет в 2025 году – 896, осталось на учете на конец отчетного периода (с учетом показателя прошлых лет) – 10191. Часть пропавших людей попадает в медицинские учреждения и, в силу состояния здоровья или возраста, не может сообщить достоверные данные о себе. Часть пациентов называют свои данные, при этом не имеют при себе каких-либо документов, с помощью которых можно идентифицировать их личность. В соответствии с положениями пункта 5 части 4 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. No 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 323-ФЗ) предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается, в том числе в целях информирования органов внутренних дел о поступлении пациента, который по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может сообщить данные о своей личности, а также о смерти пациента, личность которого не установлена. Согласно Инструкции по заполнению учетной формы No 114/у «Сопроводительный лист станции (отделения) скорой медицинской помощи и талон к нему», являющейся приложением No 9 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. No 942, в Сопроводительном листе указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) больного с его слов, со слов родственников, знакомых или по соответствующим документам (паспорт, удостоверение личности, страховой медицинский полис и т.д.); указывается серия и номер документа, удостоверяющего личность больного (при наличии). В случае смерти пациента составляется медицинское свидетельство о смерти, данные в котором в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. No 352н «Об утверждении учетных форм медицинской документации, удостоверяющей случаи смерти, и порядка их выдачи» могут также вноситься частично при отсутствии тех или иных сведений. Медицинская организация в случае, если смерть наступила в период пребывания лица в данной организации, в соответствии со статьей 66 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. No 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон No 143-ФЗ) обязана заявить о смерти устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Приказом Минюста России от 1 октября 2018 г. No 201 «Об утверждении форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и правил заполнения форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния» допускается внесение сведений об умершем в заявление о смерти на основании информации, указанной в медицинском свидетельстве о смерти. Статья 67 Федерального закона No 143-ФЗ предусматривает возможность не заполнять реквизиты документа, удостоверяющего личность умершего, при его отсутствии. На практике встречаются случаи, когда пациенты либо их знакомые в силу различных причин сообщают недостоверные данные. Информация о таких пациентах вносится в медицинские учеты, и они считаются гражданами, личность которых установлена. При таких обстоятельствах у медицинских организаций не возникнет обязанность передавать информацию о таких лицах в органы внутренних дел согласно требованию пункта 5 части 4 статьи 13 Федерального закона No 323-ФЗ. В случае смерти такого пациента, его погребение осуществляется также с непроверенными данными, и скончавшийся человек не будет отнесен к категории умерших пациентов, личность которых не установлена. В этом случае у медицинской организации также не возникнет обязанность о передаче информации в органы внутренних дел. В связи с тем, что в органы внутренних дел информация об условно идентифицированном пациенте не поступает, процессуальная проверка по факту смерти органами внутренних дел не проводится, личность умершего не идентифицируется, труп не фотографируется и не дактилоскопируется. Непосредственной нормы, предусматривающей обязательное уведомление супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, иных лиц, которые бы взяли на себя обязанность осуществить погребение, к которому не применялись на момент смерти либо при обнаружении тела какие-либо меры уголовного, уголовно-процессуального, административного характера, и в отношении которого не установлено факта смерти по причине совершения в отношении данного лица противоправного деяния Федеральный закон от 12 января 1996 г. No 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и иные нормативные правовые акты не содержат. В среднем ежегодно в России регистрируется 70-80 тысяч смертей без предоставления в орган записи актов гражданского состояния документа, удостоверяющего личность. По данным Управления регистра населения ФНС России количество подобных актов государственной регистрации смерти с 1 октября 2018 г. (дата запуска Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния) по 7 марта 2025 г. составило 412 995 записей. Значительные ресурсы полиции, добровольцев и родственников затрачиваются на поиск пропавших без вести лиц, но по указанным выше причинам отыскать условно идентифицированных пациентов в медицинских организациях практически невозможно.