Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

УТВЕРЖДЕНО Решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 15.07.2026 No 3.6-5/213 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1246334-8 «О внесении изменений в статью 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и статью 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части информирования органов внутренних дел о поступлении пациента без документа, удостоверяющего личность) внесен депутатами Государственной Думы О.Ю.Леоновым, С.В.Авксентьевой, К.А.Горячевой, В.А.Даванковым, А.В.Деминым, В.В.Плякиным, А.В.Скрозниковой А.О.Ткачевым, А.М.Хамитовым, С.Д.Леоновым В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 22 июня 2026 года (выписка из протокола No 288, п. 88), Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства (соисполнитель), в пределах своей компетенции, рассмотрел проект федерального закона No 1246334-8 «О внесении изменений в статью 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и статью 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части информирования органов внутренних дел о поступлении пациента без документа, удостоверяющего личность), внесенный депутатами Государственной Думы О.Ю.Леоновым, С.В.Авксентьевой, К.А.Горячевой, В.А.Даванковым, А.В.Деминым, В.В.Плякиным, А.В.Скрозниковой А.О.Ткачевым, А.М.Хамитовым, С.Д.Леоновым, и отмечает следующее. В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года No 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 323- ФЗ), сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Действующим законодательством предусмотрен перечень случаев, когда предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, допускается без согласия гражданина или его законного представителя (часть 4 статьи 13 Федерального закона No 323-ФЗ). Например, медицинскими организациями предоставляются, в том числе, следующие данные в целях информирования органов внутренних дел: - о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий; - о поступлении пациента, который по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может сообщить данные о своей личности; - о смерти пациента, личность которого не установлена (подпункты «а», «б» и «в» пункта 5 части 4 статьи 13 Федерального закона от No 323-ФЗ). Порядок информирования медицинскими организациями органов внутренних дел в случаях, установленных пунктом 5 части 4 статьи 13 Федерального закона No 323-ФЗ утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 июня 2021 года No 664н. Как отмечают авторы законопроекта, в случае, если пациенты медицинских организаций либо их знакомые сообщают, в силу различных причин, недостоверные персональные данные, информация о таких лицах вносится в медицинские учеты, а они признаются гражданами, личность которых установлена, что исключает обязанность сотрудников медицинского учреждения информировать об их поступлении органы внутренних дел, согласно требованию пункта 5 части 4 статьи 13 Федерального закона No 323-ФЗ. В случае смерти такого пациента, его погребение осуществляется с непроверенными данными: такой гражданин не будет отнесен к категории умерших пациентов, личность которых не установлена. Соответственно, доследственная проверка по факту смерти органами внутренних дел не проводится, личность умершего лица не идентифицируется. В связи с чем, предлагается подпункты «б» и «в» пункта 5 части 4 статьи 13 Федерального закона No 323-ФЗ изложить в новой редакции, предусмотрев, что медицинскими организациями в органы внутренних дел будут предоставляться следующие сведения: - о поступлении пациента без документов, удостоверяющих личность, если они не были предоставлены в медицинскую организацию в течение 48 часов; - о смерти пациента без документа, удостоверяющего личность. Кроме того, изменение вносится в абзац пятый пункта 1 статьи 67 Федерального закона от 15 ноября 1997 года No 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон No 143-ФЗ), согласно которому в запись акта о смерти всегда будут вноситься реквизиты документов, удостоверяющих личность умершего. Также, статья 67 Федерального закона No 143-ФЗ дополняется новым пунктом 3, в соответствии с которым, в случае, если государственная регистрация смерти производится по заявлению медицинской организации или организации социального обслуживания в порядке, предусмотренном статьей 64 указанного Федерального закона, при отсутствии документа, удостоверяющего личность умершего, его смерть регистрируется как смерть неизвестного лица. Комитет, поддерживая социальную направленность рассматриваемого проекта федерального закона, полагает, что предлагаемое регулирование является избыточным в связи со следующим. Принятый Федеральный закон от 22 декабря 2020 года No 438-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», во исполнение подпункта «а» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года No Пр-81 по итогам встречи с представителями добровольческих (волонтерских) организаций, уже позволяет органам внутренних дел оперативно получать информацию о госпитализации (поступлении) пациента, который по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может сообщить данные о своей личности, а также о случае смерти пациента, личность которого не установлена. Предлагаемые авторами законопроекта изменения будут способствовать увеличению нагрузки на органы внутренних дел и потребуют увеличения штатной численности сотрудников. Однако, в финансово-экономическом обосновании к законопроекту не содержится информации о дополнительных источниках финансирования расходных обязательств. Так, по представленной в пояснительной записке статистике Министерства внутренних дел Российской Федерации, только в 2025 году в органы внутренних дел поступило 192 717 заявлений о лицах, пропавших без вести, из них 33 935 – в отношении несовершеннолетних. Расширение случаев, которые будут являться основанием для проведения процессуальных проверок правоохранительными органами в целях верификации пациентов, сообщивших о себе недостоверные сведения, в отсутствие увеличения штатной численности, может привести к снижению качества проводимой работы по поиску пропавших без вести лиц. Учитывая изложенное, Комитет не поддерживает законопроект No 1246334-8 «О внесении изменений в статью 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и статью 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 15 июля 2026 года No 3.6-5/213, единогласно. Председатель Комитета Н.А.Останина А.А. Конюхова, [телефон удалён]