Author: КУЗНЕЦОВ Вадим Игоревич
Last saved by: ЩУКИНА Ольга Владимировна

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в части установления единых условий досрочного назначения страховой пенсии по старости водителям автобусов, троллейбусов и трамваев, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа на маршрутах регулярных перевозок, и снижения требований к продолжительности специального стажа»
Проект федерального закона подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации Пр-21, пункт 6 (в) , предусматривающего представление предложений по повышению транспортной доступности социальных объектов, расположенных в населённых пунктах, в том числе по модернизации маршрутной сети городского наземного пассажирского транспорта и обеспечению транспортных организаций водителями, осуществляющими перевозки пассажиров.
Достижение целей транспортной доступности социальных объектов (медицинских организаций, учреждений образования и социальной защиты) невозможно без устойчивого выпуска подвижного состава и соблюдения расписания на маршрутах регулярных перевозок. Кадровая обеспеченность водителями является ключевым фактором устойчивости регулярного сообщения; при этом действующие социальные гарантии в пенсионной сфере влияют на закрепление кадров в профессии, особенно в сегменте регулярных перевозок с высокой интенсивностью движения и повышенной ответственностью за безопасность пассажиров. В этой связи законопроект направлен на корректировку пенсионного основания досрочного назначения страховой пенсии по старости водителям автобусов, троллейбусов и трамваев как меры, прямо соотносимой с поручением Президента Российской Федерации по обеспечению транспортных организаций водителями.
В настоящее время пункт 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» связывает право на досрочную страховую пенсию по старости с работой водителем автобусов, троллейбусов, трамваев именно на «регулярных городских пассажирских маршрутах», при наличии установленной продолжительности специального стажа и страхового стажа. Данная формулировка породила устойчивую правоприменительную проблему: водители, занятые на маршрутах регулярных перевозок вне рамок «городских» маршрутов (включая межмуниципальные и пригородные направления, обеспечивающие доступ жителей к районным центрам и социальным объектам), фактически исключаются из пенсионного основания из-за формальной квалификации маршрута.
Проблема подтверждается судебной практикой, где суды прямо проводят разграничение «городских» и «межмуниципальных (пригородных)» маршрутов при оценке права на досрочное пенсионное обеспечение. Так, в решении Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону (Ростовская область) от 5 мая 2024 г. по делу № 2-192/2024 установлено, что спорный маршрут является межмуниципальным (пригородным), и суд указал: «для водителей, работающих на межмуниципальных, пригородных маршрутах, досрочный выход на пенсию не предусмотрен». В решении Мытищинского городского суда Московской области от 25 марта 2025 г. по делу № 2-3172/2025 в мотивировочной части приведено разъяснение о том, что право на пенсионные льготы не распространяется на водителей, занятых на пригородных и междугородних направлениях, а также на специализированных и заказных перевозках, не относящихся к регулярным городским маршрутам, что используется судами как критерий правовой квалификации спорных периодов. Указанные подходы приводят к неодинаковому положению работников при фактически сопоставимой по режиму и ответственности работе в системе регулярного сообщения и увеличивают конфликтность правоприменения, поскольку право на досрочную пенсию начинает зависеть от документального подтверждения статуса маршрута как «городского» и иных формальных признаков, не связанных с реальной трудовой нагрузкой.
Аналогичная позиция изложена и в официальных разъяснениях Социального фонда России. В частности, в разъяснении СФР (25 апреля 2022 г.) указано, что «не имеют права на пенсионные льготы» водители, работающие на пригородных, междугородних и специализированных маршрутах, а также водители, выполняющие заказные перевозки по маршрутам, не относящимся к регулярным городским; отдельно разъясняется, что принадлежность маршрута к городскому либо иному виду подтверждается документами маршрута (в том числе паспортом маршрута), а также подчёркивается требование подтверждения занятости в течение полного рабочего дня.
Законопроект предусматривает два взаимосвязанных изменения. Во-первых, уточняется диспозиция пункта 10 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ: предлагается заменить указание на «регулярные городские пассажирские маршруты» формулировкой, охватывающей маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в значении Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, что устраняет искусственное ограничение «только городскими маршрутами» и приводит пенсионную норму к терминологии отраслевого транспортного законодательства. Во-вторых, снижается минимальная продолжительность специального стажа работы водителем по указанному основанию на три года при сохранении возрастных условий назначения и требований к страховому стажу, что направлено на повышение привлекательности профессии и формирование дополнительного стимула закрепления водителей в сфере регулярных перевозок.
Принятие проекта федерального закона позволит обеспечить исполнение поручения Президента Российской Федерации Пр-21, пункт 6 (в) в части обеспечения транспортных организаций водителями, устранит выявленную судебной практикой и подтверждённую разъяснениями СФР правоприменительную неоднородность (включая случаи отказов в зачёте периодов работы из-за квалификации маршрута как пригородного/межмуниципального), снизит число спорных ситуаций при подтверждении права на досрочное пенсионное обеспечение и создаст условия для укрепления кадрового потенциала регулярных пассажирских перевозок как основы транспортной доступности социальных объектов в населённых пунктах.