Рассмотрение законопроекта в первом чтении

У нас с вами 3-й вопрос. О проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики о правовом статусе представительств компетентных органов по вопросам внутренних дел и миграции в Российской Федерации и Киргизской Республике". С докладом выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации Игорь Николаевич Зубов. Пожалуйста, вам слово. ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Представленный законопроект выражает согласие Российской Федерации на обязательность выполнения сторонами Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики о правовом статусе представительств компетентных органов по вопросам внутренних дел и миграции в Российской Федерации и Киргизской Республике. Учреждение и преобразование указанных представительств создаст необходимые условия для эффективного взаимодействия компетентных органов в сфере противодействия транснациональной преступности, незаконному обороту наркотиков, регулирования миграционных процессов, укрепления и развития российско-киргизских отношений в правоохранительной сфере и сфере миграции. Соглашение предусматривает, что руководители представительств, их заместители, другие сотрудники, в том числе административно-технический персонал, а также члены их семей, за исключением лиц, являющихся гражданами государства пребывания или постоянно проживающих в нём, аккредитуются при министерстве иностранных дел государства пребывания в качестве членов соответствующей категории персонала дипломатического представительства своего государства в государстве пребывания и пользуются признанными по международному праву для таких категорий персонала привилегиями и иммунитетами. Служебные и жилые помещения, имущество, а также архивы, документы, корреспонденция представительств также пользуются привилегиями и иммунитетами, признанными по международному праву. Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку содержит иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, а именно предполагает изъятие целой категории иностранных граждан и имущества, находящихся на территории Российской Федерации, из-под российской юрисдикции. Законопроект прошёл все необходимые согласования. МИД Киргизии уведомил российскую сторону о выполнении партнёрами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу соглашения. Прошу поддержать. Спасибо. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич. Содоклад сделает Константин Фёдорович Затулин. Пожалуйста, Константин Фёдорович. ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Как вы слышали только что из уст официального представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря - заместителя министра внутренних дел Игоря Николаевича Зубова, нам на рассмотрение, на ратификацию представлено соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики. Речь идёт о дальнейшем совершенствовании и воплощении в жизнь договорённостей, которые были достигнуты ещё в 2017 году, об открытии соответствующих представительств компетентных органов по вопросам миграции. В нашем случае это Министерство внутренних дел, а в Киргизии миграцией, хочу обратить ваше внимание, занимается Министерство труда, социального обеспечения и миграции Киргизской Республики. Киргизы, граждане Киргизской Республики, - третья по численности группа трудовых мигрантов в Российской Федерации, после граждан Таджикистана и Узбекистана. Кто-то, быть может, рассматривает это как недостаток. Я считаю, при признании существующих проблем нашей экономики, это наше преимущество, вот то, что мы можем черпать трудовые ресурсы из тех частей общего евразийского пространства, общего пространства Евразийского экономического союза, которые ещё не так давно, по историческим меркам, были частью нашего общего государства и в которых, в отличие от других стран, откуда к нам тоже приезжают трудовые мигранты, знают русский язык или по крайней мере пытаются его знать, помнят об общей истории. В силу этого, конечно, очень важно не допустить, чтобы трудовая миграция из Киргизии в Россию становилась жертвой проблем, чтобы в среде трудовых мигрантов возникали правонарушения. Эти правонарушения, вы знаете, остро воспринимаются нашим обществом, что вполне естественно, особенно в период, когда наша страна фактически ведёт войну, специальную военную операцию. Поэтому деятельность компетентных органов на местах, сотрудничество между ними крайне необходимы в этих условиях. Здесь уже было сказано, что речь идёт об установлении принципов, порядка, о распространении иммунитетов, но самое главное - это деятельность, которая направлена на то, чтобы изживать негативные явления, бороться с нелегальной миграцией, если она возникает, решать проблемы этих мигрантов. Потому что нелегальная миграция, ещё раз хочу на это обратить внимание, возникает не потому, что кто-либо, например граждане Киргизской Республики, на парашюте или тайными тропами пробирается в Россию, это, как правило, люди, которые просрочили сроки своего проживания, пребывания в России и из легальных перешли в разряд нелегальных мигрантов. Нужно своевременно снимать эти проблемы, это очень важно, и я прошу вас проголосовать за ратификацию этого документа, который отнюдь не технический. Хочу также обратить внимание, что аналогичные меры принимаются в отношении сотрудничества в области миграции с Узбекистаном, с Таджикистаном, то есть с теми странами, откуда к нам прибывают трудовые мигранты. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, коллеги, вопросы докладчику, содокладчику. Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы. Список, пожалуйста, покажите. Останина Нина Александровна, пожалуйста. ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ. Уважаемый Игорь Николаевич, вот в статьях 1 и 4 соглашения речь идёт не только об изменении названия полномочного органа, но и о расширении его функций. Это тот орган, который со стороны Киргизии занимается не только решением миграционных проблем, но и социальными гарантиями, у нас это представительство Министерства внутренних дел. А мы не можем зеркально для себя тоже определить полномочный орган с более широкими полномочиями, в том числе и социальной защиты наших граждан? Ведь там есть наши школы, где требуется защита педагогов, и так далее. Скажите, пожалуйста, этим только МВД у нас занимается или гораздо более широко, как с киргизской стороны Министерство труда, социального обеспечения и миграции?.. ЗУБОВ И. Н. Значит, если речь идёт о миграции, то миграцией занимается сейчас в основном МВД. Почему в основном? Потому что идёт глубокая реформа, я здесь об этом говорил, впервые создаётся служба (в МВД не было такого), которая наделяется значительным количеством новых функций, полномочий и обязанностей. Что касается, как вы говорите, школы, которая есть у нас там, и так далее. Помимо МВД есть и другие структуры, и мы их создаём, это Россотрудничество, допустим, наши министерства, там, министерство, которое занимается трудоиспользованием, минэкономразвития. Но на выходе всё, что касается миграции, в настоящее время концентрируется в МВД. Вы знаете, что мы проводим эксперимент по оргнабору, который будет на базе пока, видимо, Северо-Западного округа. В его основе в значительной степени новые информационные технологии, которые позволят фактически 100-процентно контролировать пребывание и перемещение иностранных граждан на территории Российской Федерации прямо до постоянного места дислокации. Поэтому всё это мы будем знать. Именно социальными вопросами (пропаганда русского языка, сохранение российской исторической культуры) занимаются другие ведомства, Россотрудничество этим занимается. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Константин Фёдорович. ЗАТУЛИН К. Ф. На самом деле это не такой простой вопрос. Это важный вопрос, потому что он касается нашего выбора в вопросах государственного управления и управления миграционным потоком. Совершенно правильно, сегодня МВД является головным ведомством, оно таковым являлось на протяжении всех этих лет, за исключением периода 90-х годов, когда существовала Федеральная миграционная служба как независимое ведомство. Я считаю, что, безусловно, правильно было бы в перспективе (не сейчас, а когда мы снимем существующие проблемы, когда перестанем беспокоиться в такой степени по поводу преступности и правонарушений), чтобы всё-таки головным ведомством, которое занимается вопросами миграции, было специализированное ведомство. И верно, социальные вопросы, вопросы образования, культуры и так далее, в конце концов вопросы экономики для Министерства внутренних дел явно являются приобретёнными, а не основными, поэтому в этом вопросе дело за будущим. Сейчас, вот в этот момент, когда мы остро переживаем, воспринимаем эти проблемы, да, роль МВД трудно переоценить, и в будущем, конечно, МВД тоже будет всегда принимать в этом участие. Но всё-таки, я думаю, перспектива - за созданием отдельного специализированного ведомства. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочные представители президента, правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет. Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 29 мин. 02 сек.) Проголосовало за 387 чел.86,0 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 387 чел. Не голосовало 63 чел.14,0 % Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.