Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее соответственно – законопроект, Федеральный закон) предлагается увеличить месячный лимит передач для всех женщин, содержащихся в следственных изоляторах, с 30 до 60 кг. В соответствии со статьей 25 Федерального закона подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более 30 кг в месяц. При этом не допускается ограничение веса передач для несовершеннолетних, больных, страдающих тяжелыми заболеваниями при наличии медицинского заключения врачей мест содержания под стражей, беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе детей в возрасте до четырех лет. Указанные исключения обоснованно учитывают особые жизненные обстоятельства отдельных категорий лиц. Вместе с тем действующее регулирование не принимает во внимание, что дополнительные гигиенические и бытовые потребности характерны не только для беременных женщин и женщин с детьми до четырех лет, но и для женщин в целом. Женщины, содержащиеся в следственных изоляторах, сталкиваются с повышенными бытовыми и гигиеническими потребностями, которые не в полной мере учитываются действующим месячным лимитом передач. Помимо продуктов питания и сезонной одежды, женщинам могут регулярно требоваться средства женской гигиены, белье, уходовые средства, дополнительные вещи в период ежемесячных женских циклов, послеродового восстановления, а также иные предметы первой необходимости, разрешенные к передаче правилами содержания под стражей. Такая ситуация создает дополнительные трудности для женщин, содержащихся под стражей, и их семей. Родственники вынуждены распределять лимит между продуктами, одеждой, бельем, средствами гигиены и иными разрешенными предметами. В условиях сезонной смены одежды, необходимости регулярной передачи гигиенических средств, ограниченного доступа к привычным бытовым товарам и невозможности свободно приобрести все необходимое самостоятельно действующий лимит может быть недостаточным. При этом согласно статье 90 Уголовно-исполнитель[ФИО удалено] Федерации осужденным к лишению свободы женщинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей без ограничения количества, при этом максимальный вес одной передачи или посылки не должен превышать 20 кг. В результате женщина, вина которой уже установлена вступившим в законную силу приговором суда, в части количества получаемых отправлений имеет более гибкий режим, чем женщина, находящаяся в следственном изоляторе до вынесения приговора. Государственная политика последних лет уже развивается в направлении более гуманного подхода к применению мер принуждения и условиям содержания под стражей. Концепция развития уголовно-исполнитель[ФИО удалено] Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. No 1138-р, предусматривает изменение подхода к условиям содержания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах с учетом того, что их вина еще не установлена вступившим в законную силу приговором суда. В соответствии с указанной Концепцией в 2025 году также были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ), ограничивающие применение заключения под стражу к отдельным уязвимым категориям лиц, включая беременных женщин, женщин, имеющих малолетнего ребенка, и иных лиц, указанных в статье 108 УПК РФ. Данные изменения показывают, что государство уже признает необходимость более осторожного подхода к изоляции от общества, особенно в отношении женщин, семей с детьми и иных уязвимых категорий. Принятие законопроекта позволит учесть объективные бытовые и гигиенические потребности женщин, содержащихся под стражей, снизить нагрузку на их родственников, уменьшить количество обращений и конфликтных ситуаций, связанных с отказом в приеме передач по весу, а также устранить несоразмерность между положением женщин в СИЗО и осужденных женщин в исправительных учреждениях. При этом мера сохраняет необходимые требования безопасности и контроля, поскольку все передачи по-прежнему будут проходить установленный досмотр и приниматься только в пределах разрешенного перечня предметов.