Пояснительная записка к законопроекту

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении измененияв пункт 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» С 1 сентября 2025 года Приказом Минтруда России от 19.03.2025 No 123н в целях единообразия обеспечения на территории Российской Федерации прав женщин-кочевников профессиональный стандарт «Животновод» дополнен трудовой функцией «работник кочевого жилища», что обусловлено необходимостью создания условий для реализации трудовых прав женщин- кочевниц. Кочевой образ жизни подразумевает перемещение с семьями. В обязанности женщины входит строительство кочевого жилья, ведение хозяйства, шитьё одежды, шуб, унтов из шкур, изготовление лыж, заготовка дров и воды, разделка туш, приготовление еды. Женщины-кочевники зачастую официально не числились работающими, следовательно, трудовой стаж нигде не отражался, и они не могли претендовать на государственные меры поддержки и могут рассчитывать только на социальную пенсию. В итоге женщина, выполняющая тяжелейший труд в одних из самых некомфортных суровых климатических условиях, оставалась в ряде случаев официально не трудоустроенной. Наряду с такими возможными наименованиями должностей, профессий рабочих как животновод, гуртовщик, скотовод, свиновод, коневод, оленевод, чабан профессия «работник кочевого жилища» введена приказом Минтруда России от 19.03.2025 No 123н на федеральном уровне в целях единообразия обеспечения прав женщин-кочевниц с одновременным дополнением профессионального стандарта «Животновод» трудовой функцией 3.1.1 «Выполнение работ по оборудованию и благоустройству кочевого жилья», в которую включены такие трудовые действия как: определение объёма и последовательности работ по сбору, установке, разбору кочевого жилища, определение объёма и последовательности работ по созданию и ремонту элементов кочевого жилища, подбор инвентаря, создание, ремонт элементов основания кочевого жилища, установка основания кочевого жилища, заготовка элементов покрытия кочевого жилья (выделка шкур животных, заготовка коры, брезента и других непромокаемых тканей и материалов для утепления), покрытие основания кочевого жилища сезонными материалами (брезент, кора, шкуры, другие непромокаемые ткани и материалы для утепления), ремонт элементов покрытия кочевого жилища (шкур животных, замена коры, других непромокаемых тканей и материалов для утепления), пологов, заготовка и ремонт элементов полового покрытия кочевого жилища, изготовление и ремонт элементов для организации спальных мест в кочевом жилище, изготовление и установка полового покрытия, заготовка дров, заготовка питьевой воды, уборка помещения, стирка постельного белья, предметов гигиены и домашнего обихода, организация территории вокруг кочевого жилища. Профессия «Оленевод» была введена в 1970 году при пересмотре выпуска 70 «Работы и профессии в животноводстве» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС). В характеристику работы данной профессии низших разрядов включены работы по приготовлению пищи, уборке жилого помещения, ремонту одежды, обуви и другие работы по обслуживанию оленеводов. Пастьба, кормление, поение, проведение гона и отёла животных и другие работы по уходу за оленями включены в тарифно-квалификационные характеристики профессии «Оленевод» более высокого разряда. Как показывает практика рассмотрения вопросов о пенсионном обеспечении граждан, проживающих и работающих на Крайнем Севере, некоторые работники оленеводческих бригад, выполняющие указанные выше работы, по трудовым документам значились чумработницами. При этом наименование профессии работников оленеводческих бригад «чумработница» являлось произвольным, так как не было предусмотрено в тарифно-квалификационных справочниках. В правоприменительной практике период работы работников оленеводческих бригад, которые по трудовым документам значились чумработницами, может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, если документально подтверждается их занятость на выполнении работ оленевода. На практике таких работников (с записями в трудовой книжке «чумработница») при рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении расценивают как работающих в качестве оленеводов. Для назначения досрочной пенсии оленеводам, проживающим постоянно в районах Крайнего Севера и местностях, не требуется наличия страхового стажа. При этом в 20 лет стажа женщинам и 25 лет стажа мужчинам засчитывается работа, протекавшая в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях только в качестве оленеводов, рыбаков и охотников-промысловиков. Проектом федерального закона в связи с разграничением с 1 сентября 2025 года Приказом Минтруда России от 19.03.2025 No 123н в рамках профессионального стандарта «Животновод» трудовых функций «оленевод» и «работник кочевого жилища», в целях обеспечения условий пенсионного обеспечения лиц, проживающих и осуществляющих трудовую деятельность на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (в том числе коренных малочисленных народов Севера), предусматривается внесение корреспондирующих изменений в пункт 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».