Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Статьей 34 Федерального закона от 31 июля 2025 года No 304-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2025 года No 304-ФЗ) внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым с 1 сентября 2026 года: 1) фактом подтверждения выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства является запись в реестре разрешений на строительство объектов капитального строительства, а разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию – запись в реестре разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию; 2) реестр разрешений на строительство объектов капитального строительства, реестр разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, выдаваемых уполномоченными федеральными органами исполнитель[ФИО удалено], Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», ведется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ» (далее – единая информационная система), а реестр разрешений на строительство объектов капитального строительства, выдаваемых органами исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований (далее – органы местного самоуправления), – в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (далее – региональные системы градостроительной деятельности); 3) исполнитель[ФИО удалено] власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ведут реестры уведомлений о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, реестры уведомлений об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома в региональных системах градостроительной деятельности. Корреспондирующие изменения внесены в следующие Федеральные законы: от 29 декабря 2006 года No 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; от 24 июля 2008 года No 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»; от 13 июля 2015 года No 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; от 22 июля 2024 года No 186-ФЗ «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу». Таким образом, с 1 сентября 2026 года предусмотрен переход на реестровую модель выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, уведомлений о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома и уведомлений об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – реестровая модель). Для реализации Федерального закона от 31 июля 2025 года No 304-ФЗ необходимо приобретение программного обеспечения, предназначенного для предоставления данных из региональных систем градостроительной детальности (далее – витрина данных). В 2025 году при формировании бюджета Архангельской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов на эти цели предусмотрены финансовые средства в размере 27 000 000,00 рубля. В начале 2026 года уточнены технические требования к созданию витрин данных, отказоустойчивости и защите информации при работе с юридически значимыми реестровыми записями, а также определены сжатые сроки обеспечения серверными мощностями и проведения тестирования интеграционного взаимодействия региональных систем градостроительной деятельности с единой информационной системой (письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 января 2026 года No 2841-КМ/00 и от 9 февраля 2026 года No 6453-КМ/00, протокол совещания с представителями субъектов Российской Федерации по вопросу цифровой трансформации отрасли строительства под председательством заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михайлика К.А. от 20 января 2026 года No 66-ПРМ-КМ (далее – протокол)). Согласно протоколу субъекты Российской Федерации, в том числе Архангельская область, должны до 1 августа 2026 года завершить тестирование интеграционного взаимодействия региональных систем градостроительной деятельности с единой информационной системой и до 1 сентября 2026 года ввести в эксплуатацию витрины данных. В ходе уточнения технических требований к созданию витрин данных выявлена необходимость закупки дополнительного оборудования, операционных систем и баз данных. На эти цели требуются финансовые средства бюджета Архангельской области в размере 50 874 995,51 рубля, которые в настоящее время в бюджете Архангельской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов не предусмотрены. В связи с этим существуют риски непроведения данных мероприятий к 1 сентября 2026 года. Указанная проблема характерна и для других субъектов Российской Федерации. На круглом столе «Открытый диалог по вопросам создания Типового отраслевого решения «Управление строительством» (далее – Типовое отраслевое решение), состоявшемся 12 февраля 2026 года в городе Новосибирске в рамках XIV Международного форума – выставки «Сибирская строительная неделя – 2026», рассматривался вопрос внедрения Типового отраслевого решения, в котором предусмотрена разработка единого программного решения для всех субъектов Российской Федерации. По информации, озвученной в ходе совещания с представителями субъектов Российской Федерации по вопросу цифровой трансформации отрасли строительства под председательством заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михайлика К.А. 17 марта 2026 года, Типовое отраслевое решение может быть внедрено уже во II квартале 2027 года, что позволит оптимизировать расходы субъектов Российской Федерации при переходе на реестровую модель. С учетом вышеизложенного проектом федерального закона предлагается предусмотреть, что положения Федерального закона от 31 июля 2025 года No 304-ФЗ, касающиеся перехода органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на реестровую модель, применяются с 1 сентября 2027 года. Председатель Архангельского областного Собрания депутатов Е.В. Прокопьева