Author: user1
Last saved by: ЗВЕРЕВА Ольга Михайловна
Company: Российской Федерации

Заключение
Комитета по государственному строительству и законодательству

на проект федерального закона № 1249111-8
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

(об установлении ответственности за нарушение организацией федеральной почтовой связи порядка направления платежных документов 
и информации о размере платы)

внесен Правительством Российской Федерации

Рассматриваемый законопроект подготовлен и внесен в Государственную Думу совместно с проектом федерального закона 
№ 1254384-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым Государственной Думой 8 июля 2027 года  (ныне – Федеральный закон № 1254384-8). Федеральным законом № 1254384-8 вносятся ряд изменений, направленных на совершенствование регулирования деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, включая вопросы установления порядка и условий доставки платежных документов на бумажном носителе, а также их доставки в электронной форме в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Проектными изменениями в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) предлагается установить ответственность за нарушение организацией федеральной почтовой связи порядка направления платежных документов и информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, а также платежных документов, содержащих расчет размеров взноса на капитальный ремонт на предстоящий календарный год.  В этой связи проектом предусматривается дополнение  главы 13  Кодекса  новой статьей 13.19^7.
За совершение вышеуказанных правонарушений в качестве санкций предусматривается предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей, на юридических лиц – 
от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.
Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой статьей 13.19^7 предлагается наделить должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный контроль.
Проектируемой статьей 2 предусмотрено, что законопроект вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования.
Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.
Статьей 6 Федерального закона № 1254384-8 вносятся изменения в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым в качестве основного способа направления платежных документов устанавливается электронная рассылка в личный кабинет  на едином портале государственных и муниципальных услуг (ч. 2^4, 2^6 ст. 155). Платежный документ на бумажном носителе предлагается сохранить для тех, у кого отсутствует личный кабинет и кто отказался от получения платежных документов  в электронной форме. 
При этом согласно положениям части 2^4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации доставка в электронной форме осуществляется оператором системы (ГИС ЖКХ). Применительно к доставке платежных документов на бумажном носителе предусматривается возможность привлечения операторов почтовой связи, порядок и условия привлечения которых планируется установить нормативных правовым актом Правительства Российской Федерации.
В этой связи требует уточнения и дополнительного обсуждения возможность привлечения к ответственности за нарушение условий доставки платежного документа в электронной форме организации федеральной почтовой связи, с учетом того, что соответствующая обязанность возложена на оператора системы.
Проектной статьей 13.19^7 Кодекса предусмотрено установление ответственности за нарушение порядка направления информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Следует отметить, что согласно действующим положениям пункта 2 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги подлежит размещению в специализированных информационных системах (ГИС ЖКХ, ЕИАС). Нуждается в уточнение обоснованность введения такой ответственности, поскольку соответствующая информация не направляется, а размещается в информационных системах.
Статья 1 Федерального закона № 1254384-8 содержит широкий перечень юридически значимых сообщений, которые подлежат доставке организацией федеральной почтовой связи. Нуждается в уточнении обоснованность введения административной ответственности за нарушения порядка направления платежных документов, не затрагивая прочие юридически значимые сообщения.
Учитывая изложенное, нуждаются в пояснении предложенные законопроектом изменения с точки зрения перспектив дальнейшего регулирования обозначенных вопросов.
Полагаем, что проработка диспозиции проектируемого административного состава возможна после принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, которым будет установлен порядок направления платежных документов как в электронном виде, так и в бумажном виде.
Обращаем также внимание на то, что изменения в статью 155 Жилищного кодекса РФ, (ч. 4 ст. 11 ФЗ  «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») вступают в силу с 1 сентября 2027 года.  В этой связи необходимо синхронизировать срок вступления в силу проектных изменений в Кодекс с регулирующим законодательством.
С учетом изложенного и соглашаясь с тем, что рассматриваемая законодательная инициатива заслуживает внимания и поддержки, поскольку направлена на создание дополнительных гарантий надлежащего оказания услуг населению, а также на повышение ответственности организации федеральной почтовой связи за несоблюдение  требований жилищного законодательства, Комитет поддерживает представленный законопроект с учетом высказанных замечаний. 
Обращаем также внимание на то, что необходимо уточнить наименование законопроекта. В остальном внесенный проект федерального закона соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов. 
На основании вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый проект федерального закона № 1249111-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в первом чтении.

Председатель Комитета					      П.В.Крашенинников