Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Проект федерального закона подготовлен в целях устранения правовой неопределённости и обеспечения единообразной практики реализации предусмотренного федеральным законодательством права сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на посещение мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Действующее законодательство предусматривает право сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации посещать места содержания под стражей без специального разрешения. Вместе с тем федеральное законодательство не содержит достаточной правовой регламентации отдельных аспектов реализации указанного права, включая порядок проведения бесед с лицами, содержащимися под стражей. Отсутствие прямого нормативного регулирования приводит к неоднородной правоприменительной практике, включая случаи, когда реализация указанных полномочий фактически ставится в зависимость от получения разрешения органов или должностных лиц, в производстве которых находится уголовное дело. Предлагается дополнить Федеральный закон от 08 мая 1994 года No 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» новой статьёй 16.1 и Федеральный закон от 15 июля 1995 года No103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» новой статьёй 18.3, в которых будет закреплено, что сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы при исполнении служебных обязанностей вправе беседовать с подозреваемыми, обвиняемыми и заключёнными в местах содержания под стражей по вопросам условий их содержания. Проведение такой беседы осуществляется в условиях, позволяющих администрации соответствующего места содержания под стражей видеть их и слышать. Принятие законопроекта позволит: повысить эффективность парламентского контроля за соблюдением прав человека в местах содержания под стражей; обеспечить более оперативное выявление и устранение нарушений; укрепить гарантии прав лиц, находящихся в местах лишения свободы. Законопроект не вводит новых форм парламентской деятельности и не изменяет пределы компетенции сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Предлагаемое регулирование направлено на конкретизацию порядка реализации уже предусмотренного федеральным законодательством права посещения мест содержания под стражей. Федеральный закон соответствует принципам парламентского контроля, закреплённым в Конституции РФ и Федеральном законе от 8 мая 1994 года No 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Он также согласуется с практикой предоставления подобных полномочий другим должностным лицам (например, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, членам общественных наблюдательных комиссий). Внесение изменений в законодательство не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов, не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнитель[ФИО удалено].