Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О самоходных машинах и других видах техники» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О самоходных машинах и других видах техники» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – законопроект) направлен на актуализацию нормативной базы в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, гармонизацию норм национального законодательства с актами, составляющими право Евразийского экономического союза. В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 21 декабря 2021 года No 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законопроектом скорректированы наименования исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации. С целью обеспечения надлежащей прослеживаемости на рынке самоходных машин и других видов техники (далее также – техника, машины) и повышения эффективности контроля (надзора) за техническим состоянием и эксплуатацией техники законопроектом предлагается скорректировать перечень полномочий Правительства Российской Федерации в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники путем наделения Правительства Российской Федерации полномочием по утверждению положения о требованиях к порядку нанесения идентификационного номера самоходной машины и других видов техники, выпущенных в обращение до введения в действие технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), регулирующих вопросы безопасности самоходных машин и других видов техники. Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 5 технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года No 823 (далее – ТР ТС 010/2011), изменения конструкции машин, возникающие при их ремонте, должны согласовываться с разработчиком (проектировщиком). Иные нормы, конкретизирующие порядки внесения изменений в конструкцию машин, а так же регистрации этих изменений и последующей проверки соблюдения требований технических регламентов, в ТР ТС 010/2011 в настоящее время не содержатся. В этой связи с целью обеспечения безопасной эксплуатации машин Правительство Российской Федерации наделяется полномочием по установлению правил, регламентирующих порядок оформления и форму документа о соответствии техники, в конструкцию которой внесены изменения, обязательным требованиям безопасности. Согласно абзацу второму подпункта «в» пункта 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2015 года No 122 «Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники» оформление паспортов самоходных машин и других видов техники в соответствии с единой формой паспорта самоходной машины и других видов техники и Порядком заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, утвержденными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 августа 2015 года No 100, на территории Российской Федерации допускалось до 1 ноября 2022 года включительно. Принимая во внимание изложенное, законопроектом предусматривается приведение полномочий исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее – органы гостехнадзора), в части оформления электронных паспортов самоходных машин и других видов техники в соответствие c актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Законопроектом предусматривается корректировка положений в части передачи органами гостехнадзора в федеральную государственную информационную систему учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним (далее – ФГИС УСМТ) сведений, полученных при государственной регистрации техники, выдаче удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), проведении технического осмотра техники (далее – сведения, полномочия). Указанные нововведения необходимы с целью создания единой информационной платформы по обмену сведениями, исключения направления запросов между органами гостехнадзора в части подтверждения сведений, оптимизации полномочий органов гостехнадзора путем формирования единых межведомственных информационных запросов в заинтересованные федеральные органы исполнитель[ФИО удалено] и организации. Предполагаемое количество должностных лиц органов гостехнадзора, которым будет предоставлен доступ во ФГИС УСМТ, составляет порядка 2500 тыс. человек. Необходимо отметить, что на 1 января 2026 года во ФГИС УСМТ уже работают органы гостехнадзора Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области, г. Севастополя, Республики Карелия, Республики Калмыкия, Запорожской области, Кемеровской области, Пензенской области и Тюменской области. Кроме того, 53 органам гостехнадзора предоставлен доступ в продуктивный режим ФГИС УСМТ для внесения и использования информации, касающейся ограничений регистрационных действий и утраченной спецпродукции. Законопроектом предусмотрен отсроченный срок вступления в силу перехода органов гостехнадзора на работу во ФГИС УСМТ. Указанное обстоятельство обусловлено следующим. Во ФГИС УСМТ реализован справочник техники, который позволяет унифицировать и кодифицировать сведения о зарегистрированной технике, в том числе ее типах, назначении и принадлежности к агропромышленному комплексу Российской Федерации. Таким образом, до перехода на работу органа гостехнадзора во ФГИС УСМТ целесообразно привести сведения по регистрации техники в соответствие с типовыми решениями, реализованными во ФГИС УСМТ. Проведение указанной работы не потребует от органов гостехнадзора доработки региональных информационных систем, поскольку необходимо скорректировать уже имеющиеся сведения в карточке техники и осуществить их передачу во ФГИС УСМТ с использованием медийной системы межведомственного электронного взаимодействия. Также переходный период необходим для поэтапного перехода органов гостехнадзора на работу во ФГИС УСМТ путем назначения администраторов и распределения ролей инженеров-инспекторов органов гостехнадзора во ФГИС УСМТ. Законопроектом предлагается оптимизировать полномочие органов гостехнадзора по выдаче организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин (далее – свидетельство) путем перевода свидетельства в электронный вид и снижения административной нагрузки на образовательные организации при подтверждении ими получения указанного свидетельства в органе гостехнадзора. Законопроектом предлагается новая редакция статьи 12 Федерального закона от 2 июля 2021 года No 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники», регулирующей вопросы технического осмотра самоходных машин и других видов техники. Предлагаемые к принятию изменения направлены на сокращение количества документов, выдаваемых органами гостехнадзора по результатам проведения технического осмотра путем их перевода в электронный вид. Оптимизация вышеуказанных полномочий органов гостехнадзора будет осуществляться за счет ранее проведенной работы по модернизации ФГИС УСМТ, в которой реализованы в том числе: сервис «Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники» (обрабатываются сведения о государственном учете самоходных машин и прицепов к ним; о зарегистрированных самоходных машинах и прицепах к ним; регистрационные данные самоходных машин и прицепов к ним; информация о собственниках самоходных машин и прицепов к ним); сервис «Проведение экзаменов и выдача удостоверений тракториста -машиниста (тракториста), временных удостоверений на право управления самоходными машинами» (обрабатываются информация о выданных удостоверениях тракториста-машиниста (тракториста); сведения о лицах, допущенных к управлению самоходными машинами); сервис «Проведение технического осмотра самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных органами, осуществляющими государственный надзор за их техническим состоянием» (обрабатываются сведения о результатах проведения технического осмотра самоходных машин и прицепов к ним). Обеспечена возможность авторизации пользователей во ФГИС УСМТ посредством ГИС «Единое окно», а также прием из ЕПГУ заявлений по государственной услуге «Выдача организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин». Также функционируют сервис «Расписание приема граждан», модули «Учет спецпродукции» и «Учет начислений и платежей» и сервис уведомлений. Реализовано информационное взаимодействие с Социальным фондом России для получения сведений о СНИЛС. В целях повышения качества данных, содержащихся в реестрах ФГИС УСМТ, реализована функция создания личных кабинетов владельцев техники с обеспечением возможности просмотра информации о технике, удостоверениях, заявлениях на предоставление государственных услуг, планах техосмотра в личном кабинете владельца техники. Принятие законопроекта не повлечет изменения доходов и расходов федерального бюджета. Предлагаемое решение не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации. Реализация предусмотренных законопроектом полномочий федеральных органов исполнитель[ФИО удалено] осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности их работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.