Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – законопроект) разработан в целях ужесточения административной ответственностиза нарушения законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, совершаемые организациями и индивидуальными предпринимателями, не включенными в реестр организаций отдыха детейи их оздоровления, а также для обеспечения безопасного и качественного отдыха детей и предотвращения деятельности, создающей угрозу их жизни и здоровью. В сфере организации детского отдыха и оздоровления сохраняется проблема функционирования лагерей и иных объектов данной сферы, осуществляющих деятельность без включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, предусмотренный Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – реестр). Указанный реестр ведется уполномоченными органами исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации и содержит в себе ряд сведений об организациях, оказывающих услуги по отдыху детей и их оздоровлению, в том числе сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключении, о лицензиях на осуществление медицинской и образовательной деятельности, о результатах плановых и внеплановых проверок и др. Поэтому практика оказания услуг по отдыху детей и их оздоровлению организациями, не входящими в реестр, нередко сопровождается грубыми нарушениями санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных обязательных требований, что приводит к созданию опасных условий пребывания несовершеннолетних, в том числе к случаям причинения вредаих здоровью. Действующая редакция статьи 14.65 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях не обеспечивает в полной мере превентивного воздействия и не препятствует осуществлению незаконной деятельности недобросовестными субъектами, оказывающими услугипо организации детского отдыха. Отмечается, что отдельные лица повторно допускают нарушения требований законодательства, при этом действующие запреты и размеры административных штрафов не создают достаточного сдерживающего эффекта. Кроме того, установленные санкции в ряде случаев несоразмерны экономической выгоде, получаемой нарушителями, что снижает их эффективность в целях предупреждения правонарушений. Законопроектом предлагается увеличить размеры административных штрафов за оказание услуг по организации детского отдыха лицами,не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, предусмотреть возможность административного приостановления деятельности даже при первичном выявлении нарушения и установить повышенную ответственность за повторное совершение указанного правонарушения. Принятие настоящего законопроекта позволит повысить дисциплинуи ответственность среди участников рынка детского отдыха и оздоровления, вывести добросовестные организации в правовое поле с обязательным соблюдением установленных требований, исключить из сферы деятельности опасные и недобросовестные учреждения, снизить риск причинения вреда жизни и здоровью детей, а также повысить уровень доверия родителей и обществак системе детского отдыха и оздоровления. Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.