Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1252236-8 «О внесении изменений в статьи 5 и 20 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части осуществления мониторинга цен на всех этапах продвижения продовольственных товаров) внесен Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле, рассмотрев проект федерального закона No 1252236-8 «О внесении изменений в статьи 5 и 20 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части осуществления мониторинга цен на всех этапах продвижения продовольственных товаров) (далее - законопроект, проект федерального закона), отмечает следующее. Проект федерального закона разработан в целях проведения мониторинга, анализа динамики цен и факторов их формирования на продовольственные товары и связанные с ними услуги, которые используются для ежемесячного расчета индекса потребительских цен. Законопроектом предлагается дополнить статью 5 «Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнитель[ФИО удалено] в области государственного регулирования торговой деятельности и деятельности по исследованию товарных рынков» Федерального закона от 28 декабря 2009 года No 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон No 381-ФЗ, Закон о торговле) новым полномочием Правительства Российской Федерации по утверждению перечня федеральных органов исполнитель[ФИО удалено], которым будет предоставлено право на получение от налогового органа следующей информации: - о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность в отношении включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень продовольственных товаров; - о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки таких продовольственных товаров (в том числе для продажи или перепродажи); - о хозяйствующих субъектах, осуществляющих оказание услуг, включенных в ежемесячный расчет индекса потребительских цен в соответствии с официальной статистической методологией, утвержденной Росстатом; - о ценах на продовольственные товары и услуги, объемах их реализации (оказания); - о сделках между такими хозяйствующими субъектами; - о суммах доходов, расходов, прибыли хозяйствующих субъектов по данным налоговых деклараций (расчетов), бухгалтерской отчетности, аудиторских заключений о консолидированной финансовой отчетности, иных документов, составляемых по результатам проверки промежуточной консолидированной отчетности. Как следует из пояснительной записки законопроектом предлагается наделить Федеральную налоговую службу полномочием по определению состава информации и порядка предоставления такой информации, в том числе в электронной форме, согласно утвержденному Правительством Российской Федерации перечню продовольственных товаров и услуг, а также полномочием по передаче такой информации федеральным органам исполнитель[ФИО удалено] в соответствии с утвержденным перечнем, по согласованию Минэкономразвития России. Комитет отмечает, что предложенные проектируемые изменения в Федеральный закон 381-ФЗ, в части перехода к «сквозному» мониторингу всей цепочки товародвижения позволят отслеживать не только конечные розничные цены, но и выявлять причины, факторы формирования цен (сезонность, удорожание сырья, логистики и др.), а также этапы, на которых формируются необоснованно высокие торговые наценки. Наделение ФНС России функцией «оператора данных (информации)» позволит получить доступ к достоверным и реальным показателям доходов, расходов и прибыли хозяйствующих субъектов и, как итог, исключение возможных манипуляций со стороны недобросовестных участников рынка. Вместе с тем, Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле обращает внимание на следующие проектируемые нормы законопроекта, которые нуждаются в дополнительном обосновании и уточнении. В проекте федерального закона речь идет про перечень продовольственных товаров, который утвержден Правительством Российской Федерации. Однако в прилагаемом к законопроекту «Перечне нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации ......» отсутствует информация о сроках подготовки и принятия данного акта, ответственном исполнителе со стороны Правительства Российской Федерации. Также не представляется возможным проанализировать какие именно «продовольственные товары» будут входить в данный перечень Правительства Российской Федерации и как он будет соотноситься с перечнем отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года No 530 (ред. от 01 февраля 2025 года) «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения». Также следует уточнить, какие организации будут относиться к «хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг, включенных в ежемесячный расчет индекса потребительских цен в соответствии с официальной статистической методологией, утвержденной Росстатом». В соответствии с Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2021 года No 497-р (ред. от 02 октября 2025 года) «Об утверждении перечня групп потребительских товаров и услуг, относящихся к сфере ведения федеральных органов исполнитель[ФИО удалено] целей анализа причин роста потребительских цен и выработки мер экономического регулирования, направленных на обеспечение сбалансированности рынков потребительских товаров и услуг» (далее - Распоряжение No497-р) определен закрытый перечень групп потребительских товаров и услуг, в рамках которого осуществляется ежемесячный расчет индекса потребительских цен. В соответствии с Распоряжением No497-р к потребительским услугам относятся, «услуги по ЖКХ, санаторно-оздоровительные услуги, услуг связи» и другие услуги. В этой связи необходимо уточнить будут ли положения законопроекта распространяться на весь перечень услуг, предусмотренный Распоряжением No497-р, или он будет ограничен услугами, связанными с реализацией продовольственных товаров. При этом Комитет отмечает, что в Федеральном законе 381-ФЗ отсутствует отдельный вид таких хозяйствующих субъектов, как «хозяйствующий субъект, осуществляющий оказание услуг». В этой связи неясно, о каких услугах идет речь. Также законопроектом предусмотрено предоставление ФОИВам «информации о сделках между такими хозяйствующими субъектами, включая информацию о ценах и объемах...». Так как законопроектом предусмотрено три вида хозяйствующих субъектов, то необходимо уточнить о каких сделках идет речь - либо это трехсторонний формат сделок (торговая деятельность, поставка товаров и оказание услуг), либо двухсторонний. Согласно проекту федерального закона ФОИВам будет предоставляться информация «о суммах доходов, расходов, прибыли хозяйствующих субъектов по данным налоговых деклараций (расчетов), бухгалтерской отчетности, аудиторских заключений о консолидированной финансовой отчетности, иных документов, составляемых по результатам проверки промежуточной консолидированной отчетности», Комитет отмечает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2025 года No 1361 «О порядке обеспечения доступа к аудиторским заключениям по результатам аудита консолидированной финансовой отчетности либо иным документам по результатам проверок промежуточной консолидированной финансовой отчетности аудируемых лиц» доступ к таким заключениям уже предоставляется органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления и другим органам с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. В проектируемой части 7 законопроекта указано, что состав информации, порядок ее предоставления, в том числе в электронной форме, ФНС России по согласованию с Минэкономразвития Росси предоставляется ФОИВам, входящим в закрытый перечень Правительства Российской Федерации. В этой связи, необходимо уточнить какие сведения будут входить в состав информации, какая периодичность предоставления доступа к такой информации, формат запроса в электронном и (или) письменном формате. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона No 1252236-8 «О внесении изменений в статьи 5 и 20 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в первом чтении. Председатель Комитета В.В. Гутенев